贵州铜仁德江经济开发区

• 【投资德江县】2018年德江县政府工作报告

  在德江县第十七届人民代表大会第三次会议上(2018年1月9日)德江县人民政府县长秦智坤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年是本届政府履职的开局之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，政府工作在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县各族人民，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，紧扣全市“一区五地”建设目标和打造乌江生态经济走廊重要节点要求，深入实施供给侧结构性改革，坚定贯彻新理念，主动适应新常态，培育壮大新动能，全力以赴应对经济下行压力，多措并举促进经济稳中求进，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地方生产总值完成110亿元，增长12.6%;一般公共财政预算收入5.63亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资完成146.4亿元、增长22%;规模以上工业增加值16.3亿元，增长11.3%;社会消费品零售总额20.1亿元，增长13%;金融存贷款余额分别达138.48亿元、140.68亿元(全口径统计)，分别增长41.72%、34.62%;城镇居民人均可支配收入26130元、农村居民可支配收入8050元，分别增长9%、10.5%。县城建成区面积达23平方公里、人口21万，城镇化率提高到46.2%。全县经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步，黔东北交通枢纽和区域中心城市建设迈入整体发力、转型发展的新时代。过去一年，我们精准发力，出实招、用硬招，脱贫攻坚再战告捷。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，打出了春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势和“扫雷”行动组合拳，8453名干部结对帮扶18364户贫困户。全年实现50个贫困村出列，13670名贫困人口脱贫，贫困发生率降至10.46%。统筹整合涉农资金5.19亿元全部用于脱贫攻坚。建成农村“组组通”公路834公里，解决60792人安全饮水问题。大力培育花椒、肉牛“一县一业”“一长一短”主打产业，全面壮大茶叶、天麻、食用菌、果蔬等特色产业，实现对所有贫困村全覆盖。获批省级扶贫产业子基金12.95亿元，基金评审通过率位居全市第 二、全省第十四位;争取到位市级脱贫专项基金3.2亿元。2016年6706名易地扶贫搬迁对象在2017年6月全部入住，2017年计划搬迁16816人(其中跨区域搬迁大龙10804人)，已搬迁入住大龙开发区2563人，余下14253人将于2018年6月底前全部完成。实施贫困户教育医疗兜底政策，拨付资金2849万元资助贫困学生19650人次;发放建档立卡贫困人口医疗费用兜底和非医疗费用专项救助资金1372万元，惠及16492人次;完成农村危房改造3653户，实施58个贫困村“四改一化一维”建设。围绕加强招商引资、农特产品开发、干部人才交流、教育文化医疗合作等领域密切协作，对口帮扶、定点帮扶、企业帮扶成效明显。桶井极贫乡在省定点包干指挥部的统筹帮助下，争取到位中央财政扶贫资金1887万元，省级脱贫基金8.2亿元，整合部门资金1.3亿元，启动实施项目507个，脱贫攻坚强势推进，取得阶段性成效。过去一年，我们增压加劲，扩投资、强支撑，项目攻坚再创佳绩。全面开展项目攻坚年行动，全年实施重点项目118个、总投资268亿元，全社会固定资产投资完成146.4亿元、增长22%。建成县城至南互通、县城至共和公路，德务高速和60条通村公路快速推进，开工县城至道角、桶井至文新、两河口至共和公路改扩建，德余高速前期工作扎实开展，共和港口获准通航，黔北(德江)机场筹建全面启动，昭黔铁路、涪柳铁路前期工作对接持续跟进，区域性交通枢纽骨架加速构建。实施农田水利项目16个，新增灌溉面积5000亩，观音滩水库、大木尧水库下闸蓄水，桶井片区人饮供水管网、玉溪河补水工程加快推进，朝溪水库成功截流，五谷溪水库、共和水库获省批复，县城周边初步形成5个水库拱卫、4条水系环绕的生态水环境。建成龙泉、钱家、桶井输变电工程，实施21个中心村农村电网改造项目，实现201个行政村数字电视全覆盖。完成迎宾路等5条市政道路建设，迎宾广场、五馆两中心、城北广场主体完工，城南文化公园、城北休闲公园、大犀山生态体育公园基本建成，改造城区地下综合管网20公里;县城7个指挥部同时发力，完成迎宾路、城南、玉龙湖、玉溪河、城北、董家水井、体育馆七大片区棚改6000多户，拆迁面积70万平方米;碧桂园、时代上层二期、惠田三期等房开项目加快推进，盛世佳园等公租房建设全面完成。建成煎茶水乡，加快推进陶缘居、华晨花卉农旅一体项目，推进多维国际酒店建设，开工建设天域酒店、土家廊桥风情园。特别是在棚户区改造过程中，县四家班子齐心协力、齐整上阵，县直各部门通力合作、全力攻坚，抽调干部用心用情、尽心尽力，为德江城市改造付出了辛勤汗水、为加快推进黔东北交通枢纽和区域中心城市建设作出了积极贡献。这里，我特别要向坚定执行县委县政府决策部署、拼劲完成工作任务的县棚改指挥部全体干部、社区干部点赞，向顾全德江发展大局、用行动支持德江城市建设的广大市民点赞，向维护德江形象、用真心给力德江城市建设的全县人民点赞。真诚感谢这片热土，让我们续写了德江城市发展的崭新篇章;真诚感谢这方百姓，让我们积蓄了建成区域中心城市的人民力量。过去一年，我们优化结构，扬长板、补短板，实体经济再增动能。以推进供给侧结构性改革为主线，全力调优产业结构，预计三次产业结构为24:21:55。现代农业调优增效。基本完成县有主打产业、乡有特色产业布局，建成2.5万亩花椒基地、8万亩精品水果基地、2000亩食用菌示范基地、10万亩露天蔬菜基地，农林渔牧总产值26.6亿元、增长6%。升级21个农业园区，培育293个家庭农场，完成12.5万担烟叶收购。成功申创国家有机产品认证示范区，新增有机产品认证8个、证书12张，有机农产品培育发展取得新突破。新型工业固本强基。完成工业投资14.3亿元，规模以上工业增加值16.3亿元、增长11.3%。培育县级以上重点企业91家，实施工业技改项目29个，德源科技成功申创贵州省“千企改造”龙头企业。启动煎茶农特产品加工园、共和物流园、关口汽贸园建设，引进招商项目70个，到位资金125.88亿元。统筹扶贫资金4.18亿元支持实体经济发展，实现民营经济增加值61.8亿元，累计减免企业所得税1059万元，惠及小微企业135户次。建成农村电商综合服务网站290个，培育孵化网店485家，实现电商交易额7.84亿元。旅游服务业持续井喷。全力谋划全域旅游，编制了全县全域旅游规划和重点景区专项规划，全年接待游客310万人次、收入15.51亿元，分别增长34.7%、17%;旅游招商引资取得重大突破，龙盘田园综合体、天域酒店、土家廊桥风情园、大洞沟城市山体公园、新滩景区、洋山河景区、泉口景区等招商项目相继落地;成功申办全市第七届旅游产业发展大会，旅游业发展迎来新的春天。推动仓储物流、批发零售、住宿餐饮、金融租赁、文体娱乐等行业由个体向公司转变，完成个改企6家;新增市场主体8161户，提前三年完成市场主体倍增目标。综合服务业产值60.8亿元、增长14.5%，第三产业对GDP增长贡献率达65.7%。产业结构层次、发展质量效益实现了较快提升。过去一年，我们组合出拳，控源头、重治理，生态建设再显成效。安全屏障不断巩固。扎实开展六绿攻坚三年行动，完成全域绿化15万亩，实施退耕还林5万亩，石漠化治理14.54平方公里，全县森林覆盖率56.2%。全面完成第四次森林资源规划设计调查，全县林地保有量152.7万亩，林木蓄积660万立方米。洋山河五彩河地质公园成功获省批复，楠杆省级自然保护区申报进展顺利。全面完成国家土地督查反馈问题整改，建成高标准永久基本农田12000亩。铁腕治污强力推进。以中央环保督察为契机，重拳攻克一批“老大难”历史遗留环境问题，大力整治城区烟油污染、扬尘污染、垃圾污染，关停污染企业12家，拆除禁养区养殖场109户，全面清理乌江网箱养鱼6.3万平方米。深入推进“六个一律”环保利剑、森林保护“六个严禁”执法专项行动，全力开展治气、治水、治土工作，受理立案环保案件55件，清理“未批先建”项目83个，环评整改率100%。节能减排降碳完成预期目标。“一河一长”全线推开。任命县乡村三级“河长”514名，形成多层次、广覆盖的河长体系。乌江河、玉溪河等主要河流实施环境治理和保护“一河一策”;完成玉溪河风光带提升工程5公里，动员数万名干部群众全面洁化河道1129公里，城乡水环境明显改善。环境质量全面改善。建立农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”治理机制，设立可回收垃圾收储点444个，配备压缩式垃圾清运车30辆、分类垃圾桶5500个。完成县城污水处理一厂提标改造，建成城区污水处理二厂和5个乡镇污水处理厂。采取饮用水源地保护“3+3”工作模式，城区集中式饮用水源地水质达标率100%，全县环境空气质量优良率97.2%，城乡生活垃圾无害化处理率95%。严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究、环境损害赔偿制度，生态文明建设步入法制化轨道。过去一年，我们靶向用功，推改革、求创新，发展活力再度迸发。主动对标中央、省市改革要求，统筹推进各项改革任务落地。全面落实“三去一降一补”供给侧结构性改革措施，先后兑现企业奖扶资金210万元，为企业减负6000万元。积极稳妥处置停产或半停产企业，推动园区土地资源等要素优化配置，逐企施策，分类处置，实现产业结构调整与产业转型升级有机结合，盘活空闲土地120亩、闲置厂房3万平方米。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项72项，县乡两级公共服务清单、行政权力中介服务清单全面规范。深化商事制度改革，全面实行“五证合 一、一照一码”登记，推行“互联网+政务服务”。认真落实承担行政职能事业单位改革先行试点任务，顺利通过中央编委办验收。深入推进省级、市级示范小城镇行政体制改革，向煎茶镇、合兴镇下放行政权限各192项。全力推动农村“两权抵押”试点改革，全面盘活农村土地、林地等资源，完成农村土地确权登记颁证95%。积极推进“民心党建+三社融合促三变+春晖社”改革，农村综合管理体制改革顺利实施。创造性推行国家公职人员提问谈话工作机制，不断完善人大代表、政协委员议提案办理结果评价机制。全面推进医药卫生体制改革，不合理医疗费用增长得到有效控制。深化改革广度力度不断加大，推动发展成果效果更加凸显。过去一年，我们共建共享，重投入、促均衡，民生事业再强保障。坚持民有所盼，政有所为。全年实现民生九项支出35.6亿元，“十件民生实事”基本完成，社会事业有声有色，惠民举措更加落实。学前教育三年毛入园率92.15%，九年义务教育巩固率94.25%，高中阶段毛入学率96.13%，义务教育基本均衡发展有序推进;乌江学院、贵州工程职业学院累计在校学生近万人，办学规模逐步扩大，办学水平稳步提升;德江二中整体搬迁、德江六中新建、德江八小改扩建等加快推进。建成县人民医院新区主体和县中医院医养结合项目一期，完成医疗服务体系“五个全面建成”任务，实现县乡“医共体”全覆盖;建成省级重点专科1个，在建国家级重点专科1个、省级重点专科5个。完成入网安装“广电云”户户用23690户，获批市级以上非遗保护项目5个,“贵州德江炸龙节”获国家社科基金重大课题立项，成功创建国家二级(县级)图书馆，全面修缮黔北工委旧址并隆重举办70周年纪念活动，成功举办全县第二届体育运动会，圆满承办全市第三届老年运动会。新增城镇就业6022人，转移农村劳动力就业12000人，城镇登记失业率3.41%。城乡低保、农村特困供养全面提标，发放残疾护理补贴、医疗兜底救助等各类资金2.4亿元，建成县城区社会福利院，启动复兴、荆角等7个乡镇幸福院建设。深入开展平安创建，持续推进严打整治，全县治安环境全面提升，群众安全感达97%。实现重大安全事故起数、死亡人数指标双下降。切实加强信访维稳工作，依法治访水平进一步提升。完成21个乡镇“食安云”监管平台建设，黔东北检验检测中心项目建设主体完工。省级文明城市通过复核验收，国家卫生县城创建全力推进。顺利接受国务院第四次大督查，有序推进第三次全国农业普查。监察审计、调查统计、档案方志、民族宗教、机构编制、双拥共建、外事侨务、对台工作、国防教育、人防战备、水文气象、工青妇幼、老龄人、残疾人等各项事业取得新进步。过去一年，我们务实重行，转作风、优服务，自身建设再促提升。坚持把全面从严治党要求落实到全面从严治政之中，切实增强“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“两学一做”学习教育成果，推进全面依法行政，强化“四严五不准”，狠抓项目廉政档案建设。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议247件、政协委员提案109件。完善公共决策吸纳民意机制，认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，推进重大事项合法性审查机制全覆盖。深入开展重要领域、重点工程、重大资金专项检查和审计监督，严肃处理违纪违规问题。全面清退超标办公用房，从严整治公款吃喝、公车私用、公款送礼等，共查处违反中央八项规定精神问题19起22人。切实加强执行力建设，坚决克服选择执行、消极执行、虚假执行、低效执行、机械执行和胡乱执行，开展执行不力方面问题问责42人。机关政风、干部作风、社会民风持续改进，政府公信度、社会认可度、人民群众满意度不断提升。各位代表!过去一年的发展实践告诉我们：做好政府工作必须坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，强化“四个意识”，把纪律和规矩挺在前面，确保政治方向不偏、理想信念不移、初心使命不忘。各位代表!过去一年的发展业绩启示我们：做好政府工作必须始终坚持县委的正确领导，主动接受县人大的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，确保政府工作始终在县委领导下统筹推进、法律监督下依法推进、民主监督下协商推进。各位代表!过去一年的发展轨迹启迪我们：做好政府工作必须贯彻以人民为中心的发展思想，牢记幸福都是奋斗出来的，牢固树立新发展理念，坚持发展成果由人民共享，不驰于空想、不骛于虚声，推动经济发展与民生福祉双促进、双丰收。各位代表!过去一年成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向武警官兵、政法干警，向驻德各单位，向德江的老领导、老同志及所有关心支持德江发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力持续加大，投资增长势头减弱，发展动力支撑不足，发展不平衡不充分问题较为突出;二是基础设施建设和城乡融合发展相对滞后，城乡居民稳定增收渠道不宽，实体经济发展不活，经济发展水平与人民群众对美好生活的期望仍有差距;三是财政税收结构性矛盾突出，骨干财源成长缓慢，财政对公共服务的保障能力不强;四是市场发育程度不高，创新创业活力不强，结构调整、转型升级、提质增效任务还很艰巨;五是政府效能建设尚需加强，一些部门和干部研究政策、谋划项目、推动工作能力不强，行政效率和服务质量与新形势新任务的要求还不相适应。对此，我们将高度重视，认真研究，强化举措，努力改进。2018年主要目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析当前形势，尽管我们面临做大经济总量、提升发展质量的双重压力，面临金融政策闸门收紧、实体经济困难增多的双重挑战，但中央“稳中求进”的总基调没有改变。特别是全市经济工作会议对德江发展作了明确定位，全力支持德江撤县设市，建设区域中心城市，并把德江纳入乌江生态经济走廊、思德印融合发展两大版块来打造。经过多年的拼搏与积累，德江的建设与发展已经站在一个新的起点上，这个起点是引领黔东北区域协调发展的新起点，是承接黔北经济圈融入长江经济带的新起点。尤其是随着一大批重大项目的谋划生成和加快推进，德江正在迎来新一轮的加快发展。我们必须抢抓新机遇，制定新举措，培育新动能，加快形成引领发展新优势，奋力开启黔东北交通枢纽和区域中心城市建设新局面。根据县委的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和全省、全市经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力推进改革开放，大力推动质量、效率、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动和“实体经济三年攻坚行动”，着力在融入成渝经济圈、打造乌江生态经济走廊重要节点、推进思德印融合发展、加快建成区域中心城市、更好满足人民群众对美好生活的需要方面迈出新步伐，为全市促进东西部区域联动协同发展、加快实现“一区五地”奋斗目标贡献德江力量。主要预期目标是：地方生产总值增长确保11.5%，力争12%;规模以上工业增加值增长确保11%，力争11.5%;全社会固定资产投资增长确保20%，力争22%;一般公共预算收入增长确保11%，力争11.2%;金融机构存贷款余额增长分别确保16%、18%，力争18%、20%;社会消费品零售总额增长确保13%，力争13.5%;接待游客人次和旅游总收入分别增长35%以上;城镇、农村居民人均可支配收入增长分别确保9%、10%，力争9.5%、10.5%。居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。 （一）提高政治站位，全面贯彻党的十九大精神。旗帜鲜明讲政治。把学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为首要政治任务，深刻领会精神实质，准确把握核心要义，用十九大精神统一思想、凝聚力量、指导实践、推动工作。始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到全县经济社会发展全过程，体现到政府工作各方面，内化于心，外化于行。深学细悟入头脑。坚持读原著、学原文、悟原理，采取多种方式，运用多种载体，对十九大确定的各项宏伟目标和新思想、新论断、新目标、新要求进行反复、系统、深入的学习，着力在学深悟透、融会贯通上下功夫，做到入脑、入心、入行。坚持用党的十九大精神提升政府施政能力，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局贯穿于政府工作的各个层面、各个方面，转化为深化改革、促进发展的强大动力，把德江经济社会发展放在十九大描绘的新时代大背景下去谋划，使全县的发展适应新时代的要求、体现新时代的特色、紧跟新时代的步伐。学以致用推工作。立足县情实际，坚持学用结合，准确把握形势变化，深入开展调查研究，从十九大报告中坚定脱贫信念、研究产业政策、梳理工作重点、挖掘项目信息，同频共振，同向发力，不断提升政府工作的科学性和精准性。进一步找准工作短板和差距，理清思路和重点，明确任务和路径，推动经济社会各项事业稳步发展，推动党的十九大各项战略部署在德江落地生根、取得实效。 （二）树牢底线思维，全力防范化解重大风险。风险无处不在、无时不有，我们必须时刻树立防范意识和底线思维，见微知著，防微杜渐，抓好重点领域风险防范化解工作。全力防范化解债务风险。研究制定我县债务化解方案，多渠道筹集偿债资金，积极稳妥化解存量债务，确保“有钱运转、有钱发展、有钱还债、有钱扶贫”。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，开好“前门”、堵住“后门”，坚决杜绝违法违规举债，全力遏制隐性债务增量。建立健全债务风险预警应急处理机制，对有可能出现的债务风险，及时采取措施加以处置。全力防范化解金融风险。大力发展普惠性金融，引导金融资本更好的服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融系统内部“三个良性循环”。严格规范金融市场交易行为，深入开展防范和处置非法集资活动，重点整治乱办金融、违法违规套利、高杠杆投资炒作等严重干扰金融市场秩序行为。建立金融风险监测、预警和处置机制，加强互联网金融等薄弱环节监管，实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，做到早识别、早预警、早发现、早处置，力争把风险化解在源头，确保不发生区域性系统性风险。全力防范化解安全稳定风险。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，认真抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域专项排查整治，扎实做好安全生产事故和突发性事件应急处置工作。加强人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。妥善解决各类群体合理诉求，深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，持续开展领导干部接访下访和信访包案、信访积案“清零”行动，突出抓好征地拆迁、生态环境、社会保障等方面矛盾纠纷排查化解工作，用好用活信访积案化解“五把钥匙”，确保社会持续和谐稳定。 （三）聚焦深度贫困，强势推进脱贫攻坚取得高质量成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实“六个精准”“五个一批”“驻村帮扶”等部署要求，聚集再聚集、精准再精准、冲锋再冲锋，确保出列58个贫困村，减贫1.5万人，完成80%工作量。坚决打好“四场硬仗”,绝不让一场战役失败。加快农村“组组通”公路建设，确保今年全面完成三年攻坚任务，全面完成现有贫困村“六通八有”和村庄环境综合整治;解决3.95万建档立卡贫困人口饮水安全问题。推进65%以上基本农田种植效益高的经济作物，新增产业结构调整面积26.9万亩;突出抓实“一县一业、一乡一特”，重点围绕主导产业实施挂图作战、专班作战，新增肉牛3万头、花椒7.5万亩、茶叶2.8万亩、天麻48.72万平米、果蔬28万亩、食用菌2000亩。加快县城楠木园安置点建设，确保2017年搬迁对象在今年6月前全面搬迁入住;不折不扣完成2018年跨区域搬迁12653人，积极配合大龙开发区做好后续保障服务。全面落实各项教育资助政策，对符合资助各学段学生精准资助、应助尽助;完善四重医疗救助保障制度，实施农村贫困人口大病专项救助和慢性病健康管理，努力遏制因病致贫、因病返贫;实施农村危房改造1859户、108个贫困村“五改一化一维”建设。精准聚焦深度贫困，绝不让一项措施脱靶。以桶井极贫乡和60个深度贫困村为主战场，靶向施策、聚焦发力，新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困。积极争取、整合用好财政资金、基金、金融资金助推脱贫。超常规推进全员培训，专项培训建档立卡贫困劳动力4200人以上，确保每个建档立卡贫困家庭至少有1人就业创业;充分抓住春节农民工回流、在外人士返乡这个重要节点，乡乡召开座谈会、村村召开恳谈会，引导劝导更多懂农业、爱农村、善经营之士留下来、动起来，引领扶贫产业加快形成“燎原之势”。深入开展“千企帮千村”行动，动员30家以上民营企业和商会结对帮扶30个以上贫困村，完善“三位一体”大扶贫格局。持续推进吴中·德江东西部扶贫协作，围绕农特产品开发、城市乡村建设、干部人才交流、教育文化合作等，扎实推动一批新的合作项目落地实施，全力助推贫困村加速越过贫困线。精心组织全员作战，绝不让一名干部离阵。认真开展“扶贫攻坚作风建设年”活动，以所有贫困村为主阵地，建立“县级主令、乡镇主攻、村级主战”指挥体系，成立全县脱贫攻坚大决战总指挥部，设立8个专项作战组，县四大班子成员挂帅21个战区，组建108个村级作战指挥所，尽锐出战、全线冲锋。明确每季度、每个月工作重点，开出各战区、各班组作战清单，分解到人头、量化到时段，紧盯目标不旁顾，咬定青山不放松，确保脱真贫真脱贫。各位代表，贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休!新时代选择了我们，我们一定要义无反顾、夙夜在公，坚决用干部的辛苦程度换取群众的幸福指数，绝不让一个贫困群众在脱贫攻坚、同步小康的道路上掉队! （四）夯实发展基础，强势推进项目攻坚取得高质量成效。持续深化项目攻坚年活动，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，提高投资质量和效益，确保全年实施198个县级重点项目，力争完成投资100亿元以上。突出抓好交通骨干工程。开工建设黔北(德江)机场。力争启动昭黔铁路、涪柳铁路前期工作。力争德务高速建成通车，争取开工建设合兴至余庆一级公路，力争道真至沿河高速公路规划过境泉口。基本建成桶井至文新二级路，加快实施县城至道角、共和至两河口、长堡至潮砥、县城至沙溪、煎茶至平原、共和至合兴等二级骨干公路建设，开工建设德思城际干道机场快速段、夹石大桥，全面完成“组组通”公路建设。突出抓好重点水利项目。完成朝溪水库大坝主体工程，开工建设共和水库、五谷溪水库，规划建设沙溪万坝水库。建成县城污水处理三厂，实施县城污水处理二厂和5个乡村污水处理厂提标改造、煎茶至关口污水收集管网工程，启动建设煎茶园区、共和园区、稳坪镇、荆角乡、桶井乡污水处理厂。全力实施中央水利发展资金项目，新增恢复改善灌面8000亩。申报省级城乡供水巩固提升子基金1.5亿元，整合涉农资金5000万元以上，实现农村人畜饮水巩固提升工程全覆盖。突出抓好电力通信建设。启动220KV德江龙泉-务川堡上线、35KV泉口变电站、高山等5个乡镇10KV配网项目建设，建成桶井10KV配网项目。实现所有行政村通光纤宽带，4G网络自然村寨全覆盖，入网安装“广电云”数字电视1.6万户以上。全面实施雪亮工程，建成15个示范村项目，启动255个行政村重点公共区域视频监控联网建设。力争通过这一轮重大项目攻坚，让德江跨越赶超的步伐更健，区域中心城市的基础更强。 （五）突出要素供给，强势推进实体经济取得高质量成效。把提高供给体系质量作为主攻方向，聚焦高端化绿色化集约化，深入开展“实体经济三年攻坚行动”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。以园区为平台，做强新型工业。经开区按照200亿元级规划发展，大力引进培育大健康、食品加工、中药材加工、特色轻工、智能终端等新型企业，加快推进综合型生产性服务业集聚区、煎茶农特产品加工园、共和物流园、关口汽贸园“一区三园”建设。以“千企改造”为抓手，设立5000万元工业发展基金、1000万元融资担保基金，有序推进城北工业园区“退二进三”，完成工业技改项目5个、企业转型升级20家。新增市场主体5000户，扶持发展微型企业180户。以高效为方向，做优现代农业。强化农业经营主体培育，狠抓农民专业合作社实体化运作，建立完善“合作社+农户”利益联结机制，点对点组建30个示范性合作社，新增实体化运作合作社200个以上，实现专业合作社村村全覆盖。坚持强龙头、创品牌、带农户，培育省级农业龙头企业5家以上，高标准、高规格打造省级示范园区2个以上，畜牧业总产值占农业总产值26%以上。全力推进“有机德江”建设，强化“三品一标”认证，认证面积10万亩、畜牧养殖基地20个。继续加大农业政策性保险力度，切实降低农业产业发展风险。以电商为牵引，做实大数据产业。认真开展第四次全国经济普查工作，盘清家底实力。加快推进县级公共数据平台及基础数据库建设。大力推进大数据与实体经济深度融合，加快建设冷链物流园，加大产销对接力度，推动“德货出山”。推进平安警务云、智慧交通、交警数据铁笼、智慧旅游等建设。提升电子商务示范县建设内涵，深入实施“电商十大工程”，培育发展网货供应商19家，确保电商交易额、网络零售额分别增长18%、20%以上。以全域为主导，做大旅游产业。全力承办全市第七届旅游产业发展大会，加快建设龙盘田园综合体、土家廊桥风情园、大洞沟城市山体公园、马鞍山景观公园、白果坨国家湿地公园和德江南站游客服务中心。开工洋山河、万亩草场、合朋农旅一体、新滩乡村旅游、枫香溪红色旅游项目和高家湾景区提升工程。启动思州古邑规划。力争创建4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，建设星级旅游酒店4家，带动第三产业快速发展。各位代表，在这里我要特别说明，旅游产业历来是德江发展的短板。我们一定要抢抓承办全市旅发大会机遇，迎着挑战上、顶着压力干，全面激活旅游综合要素，让德江的山山水水更有灵气，让德江的人文风情更有底蕴，努力把这一富民产业打造成德江经济发展的长板! （六）坚持规划引领，强势推进城市发展取得高质量成效。聚焦规划建设管理环节，优化生产生活生态布局，切实提升城市品质，不断丰富发展内涵。强化区域规划引领。紧扣建成区域中心城市目标，启动德江县城150平方公里总体规划、县城内外环骨干路网规划、城市水循环系统发展规划，系统规划一批山体公园、湿地公园、农业公园，全面搭建德江区域中心城市的基本骨架、四梁八柱。对照撤县设市指标，千方百计补齐各项短板，大力推进乡改镇(街道)、村改居(社区)，启动堰塘乡行政中心布局规划，统筹钱家龙泉煎茶堰塘共和同城化发展，新增城市人口1.5万人以上，城镇化率49.5%以上。增强城市承载能力。建成思源中学至民族风情街、国土局至德江站、职校至德江一中、云海酒店至江与城、廊桥风情园至温州商贸城等12条城市主干道，开工建设观音湖大道、楠木园至微企街、关庄至安家渡、武陵大道至工业商务局等市政骨干道路，形成互联互通、内联外通的城乡路网。基本建成城南公交车站，开工建设城北汽车站、城乡公交换乘站，加密城区公交线路，新开通城乡公交线路3条。全面建成五馆两中心、迎宾广场、玉龙湖城市中心广场、玉龙湖公园、大洞沟城市山体公园，建设城区4个农贸超市、10座旅游公厕、3000个公共停车位。全面实施城区绿化、路灯改造和景观亮化，建成城区天然气供气站和20公里输气管道。实施棚户区改造5478户，建设安置房3800套。加快碧桂园、天域家园、德江印象、中京国际社区等房开项目建设。不断完善城市功能，全面增强综合竞争力。提升城市管理水平。加强城市建筑和风貌管理，科学管控体量尺度，处理好山水林田城关系，打造城市最美天际线。加强环境秩序和卫生管理，下重拳整治人乱行、车乱停、道乱占、棚乱搭、物乱扔、墙乱画等城市管理痛点，深入发起创卫攻坚行动，确保成功创建国家卫生县城。聚焦化解“城市堵点”，大力提升公共交通服务保障能力，强化提升公交车、出租车行业服务质量，全面提升城市道路交通保畅水平，逐步实行主干道机动车、非机动车分道行驶。建设网格化环境管理平台和数字化城市管理平台，推动城市管理向智能化、精细化转变。全新展示城市颜值，全力培树城市气质。各位代表，德江撤县设市，建成区域中心城市，是省委省政府和国家住建部立足贵州空间布局作出的战略规划，是市委市政府统筹区域发展的精准定位，是历届县委县政府的共同行动，是全县56万各族人民的共同夙愿。我们要坚定信心决心，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，滴水穿石、绳锯木断的韧劲，矢志不渝推进区域中心城市建设，力争2019年实现撤县设市! （七）彰显地域特色，全力推动乡村振兴取得高质量成效。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，坚决走好习近平总书记指出的“七个之路”，推动乡村综合发展、整体进步。全力推进乡村经济发展。大力提供以绿色有机无公害为主的安全农牧产品，以清洁空气洁净水源恬静田园为主的生态产品，以农耕文化乡愁寄托为主的精神产品，全面发展休闲农业、体验农业、互联网+农业等新产业新业态，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的福地。着力壮大集体经济，积极探索“民心党建+信合+村级集体经济”模式，全力培育一批十万元村，集中推树百万元村，推动村级集体经济发展进入快车道。全力推进城乡融合发展。以同城化发展为主要依托，切实发挥县城核心引领作用，按照“8+X”基础设施建设要求，加快推进煎茶钱家龙泉堰塘共和同城化发展步伐，深化煎茶合兴省级示范小城镇建设，积极申报复兴长堡市级示范小城镇。以全域旅游为重要推手，规划建设高山泉口长丰全域旅游示范集镇，打造楠杆土家风情古镇、沙溪避暑公园，枫香溪平原红色旅游基地，潮砥桶井乌江生态旅游节点，稳坪荆角民俗民间文化小镇。全力推进镇村全域美丽。以国省道干线沿途村落为主体，依托现有山水脉络、村庄风貌、民族特色等，加大“八个小康行动计划”投入力度，实施人居环境综合整治和村庄整体提升工程，着力打造“四在农家·美丽乡村”升级版。大力推进“厕所革命”，新建58个村级公共卫生厕所，有序推进153所农村中小学旱厕改造，切实解决农民群众圈厕不分、人畜混用问题。加大农村生活污水集中处理力度，全面完善“村收集、乡转运、县处理”机制，实现生活垃圾无害化处理率80%以上。全力推进乡村综合治理。扎实推进农村综合改革，加快构建自治、法治、德治“三位一体”乡村治理体系，领树新时代乡村新风尚。加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，注重发挥乡村贤达的带动凝聚作用，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力构建尊老爱幼、邻里互助、诚实守信的和谐乡村关系。 （八）强化防治联动，全力推动生态建设取得高质量成效。不断深化绿色发展先行示范县创建工作，全面打好污染防治攻坚战。坚持防治结合，筑牢生态屏障。全面推进城乡环保网格化监管，健全环保信用评价、环保执法联动等机制，推广政府购买服务、环境污染第三方治理、合同能源管理等模式，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系。坚决抓好中央环保督察问题整改，聚焦问题精准施策，狠抓畜禽养殖污染、生活垃圾无害化处置等突出问题，做到彻底解决不反弹，持续用力不回潮。深入开展环保执法“六个一律”、森林保护“六个严禁”行动，严厉打击各类生态环境违法行为，从严从重加大执法监管，完善生态环境督察长效机制。加快各类环保信访投诉案件办理。加大对燃煤锅炉、餐饮烟油、扬尘污染和排放不达标车辆监管和取缔工作。坚持绿色引领，增添生态符号。以主体功能区空间规划为基础，保护好县城周边绿色屏障、楠杆沙溪高山水源涵养屏障、乌江沿线生态护养屏障。大力推进退耕还林、天然林保护、石漠化治理、湿地保护等重点生态修复工程，新增绿化面积20万亩以上，治理石漠化、水土流失17平方公里以上，实现森林覆盖率59%以上。建成大犀山森林公园，规划建设黄河溪森林公园。加快申报楠杆省级自然保护区，积极申创省级森林城市，规划建设西南花木市场，共建绿色美好家园。制定水产业发展实施意见，加快推进清心露15万吨天然饮用水项目建成投产，狠抓饮用水企业规范化、标准化生产。规划建设一批集康养、旅游、休闲等业态为一体的生态养生养老基地。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校等“绿色细胞”创建活动，推动生态文明建设成为全社会自觉行动。坚持水岸同治，擦亮生态品牌。深入实施“水十条”“土十条”“大气十条”，坚决守紧看牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强势推进青山、碧水、蓝天、净土四大工程。全面开展第三次全国土地普查，建设高标准基本农田2.8万亩。聚焦水污染防治、城乡集中式饮用水源地保护、城乡生活垃圾处理等突出问题，做好观音滩水库、长丰水库、朱家沟水库等水域综合治理，确保县城集中饮用水源达标率100%、污水处理率88%以上，重要江河功能区水质达标率85%以上，空气质量优良率98%以上。建立水资源定期调查、常态管理机制，切实加强优质水源监管保护。严格落实“河长制”，全面实施县内主要河流综合整治，加快营造河畅、水清、岸绿、景美的水生态。推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生。 （九）不断开拓创新，全力推动改革开放取得高质量成效。切实用好改革开放“关键一招”，以改革促开放，以开放促发展，加快培育引领区域发展新动能。争创改革样板。全面推进“互联网+政务服务”，建设县乡村三级一体化网上政务服务平台，让群众少跑腿、好办事。加快推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。探索开展企业投资项目承诺制改革工作，推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”新模式，解决程序繁、环节多、衔接不畅问题。强化事中、事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。完善县级公立医院法人治理结构改革，逐步实行编制员额制管理。深化税收、金融和投融资改革，推动财政预算改革和全过程绩效管理，加大金融支持中小微企业力度。构建开放格局。围绕乌江生态经济走廊重要节点建设，打造共和港水运开放平台;落实思德印同城化发展战略，打造区域引领发展增长极;启动黔北机场经济区规划，打造露青航空开放平台。积极组团参加省级以上博览会、商恰会等重大活动，突出全产业链招商，引进项目70个以上、到位资金110亿元。强化与吴中区、五矿集团、大连民族大学等联系对接，谋划产业协作新平台，确保实现互利双赢发展。推进创新行动。完善人才引进激励机制，培育和引进高技术人才，鼓励专业技术人才创新创业、到基层和企业服务。加大投入打造科技创新平台，扶持规模企业建立研发机构和行业技术联盟，申请发明专利15项以上。加快政、产、学、研融合发展，深化与高校、科研院所等机构合作，充分发挥万名专家下基层的有效带动作用，推动县内高校及各类人才资源开展课题联合攻关，实现成果转化。 （十）注重整体提升，全力推动民生改善取得高质量成效。围绕继续加大投入、持续提高质量，倾注更大精力、下足更高功夫，推动社会事业全面发展。大力兴办更满意综合教育。加快65所山村幼儿园升级改造，扩大普惠性幼儿园资源，推动农村学前教育营养改善计划全覆盖，实现学前三年毛入园率95.8%以上。对照义务教育基本均衡评估验收9项指标，加快实施办学条件改善、教学设备采购、师资队伍建设、校园文化建设四项工程，尽快启动153所学校改厕、41所学校塑胶运动场、101所学校环境整治工程。实现德江八小、德江六中、德江七中开班办学，着力解决城镇“大班额”问题。完成德江二中整体搬迁，推动德江一中省级一类示范性高中、德江二中省级二类示范性高中申创工作。支持乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设。以培养产业工人、培训职业农民为重点，大力提升发展中职教育。认真抓好特殊教育，支持和规范社会力量兴办教育，逐步实现优质教育均等化。大力提升更优质卫计服务。进一步落实政府办医职责，积极支持社会办医，全力加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，全面取消以药养医，有效控制医疗费用不合理增长。完成县人民医院和县疾控中心整体搬迁，加快县中医院医养项目(二期)建设，实施复兴、长堡、潮砥3个乡镇卫生院标准化项目，提升“医共体”建设质量，开工建设楠木园社区卫生服务中心。深入实施全面两孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内，促进人口长期均衡发展。大力发展更繁荣文体事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，提升文化“六千活动”品牌效应，丰富群众文化生活。围绕讲好德江故事，加强人才培养，繁荣文艺创作，推出一批具有德江特色、贴近百姓生活的文艺精品。健全现代文化产业体系，扶持傩缘等文化企业做大做强，推动文化事业和文化产业蓬勃发展。规划打造20处公共读书场所，深入推进全民读书活动，倡导建设“书香德江”。广泛开展全民健身运动，大力发展竞技体育。大力完善更温暖社保体系。利用县委党校、职业学校、新时代农民讲习所等平台，大规模开展职业技能培训，积极提供全方位公共就业服务，促进多渠道就业创业，转移农村劳动力就业1.1万人、城镇新增就业5600人，新增雁归人员返乡就业创业3500人。大力发展养老服务业，建设老年人日间照料中心2个，完成平原等4所乡镇幸福院建设。建成城区儿童福利院、未成年救助保护中心。深入实施全面参保计划，提高城乡低保标准7%以上，做好低保五保、养老慈善、社会救助、老龄妇幼、残疾康复、双拥共建和优抚安置等工作，兜实困难群众基本生活底线。推动农村殡葬改革，完善殡葬服务设施，建成玉水殡仪馆和城市公益性公墓园。大力推进更平安社会建设。强化政府主导，鼓励和支持社会力量参与社会治理和公共服务。深入创建“一核多元”社区，开展“三社联动”，打造“三共”格局，筑牢基层服务管理“前哨”。深化文明城市创建，健全社会诚信体系，提升全社会文明程度。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者权益。始终尊崇生命至上、安全第一理念，全力推进安全领域改革，抓好安全教育，完善以防灾减灾、应急处置、治安防控为重点的公共安全体系。始终加强食品药品监管，加强食安云建设运用，保障人民群众舌尖上的安全。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定和谐。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”，加快建设“十大标志性工程”。十件民生实事：(1)出列58个贫困村，减少农村贫困人口1.5万人，完成跨区域易地扶贫搬迁12653人。(2)完成108个贫困村“六通八有”公共设施建设、村庄环境综合整治、“五改一化一维”及人饮安全工程。(3)新建公办幼儿园3所，升级改造65所山村幼儿园，完成德江八小、德江七中开班办学和41所中小学校塑胶运动场建设，建成德江六中。(4)加密城区公交线路，新开通城乡公交线路3条，完成“组组通”公路1000公里以上，实现30户以上村寨通组路硬化全覆盖。(5)建设城区天然气供气站和城区20公里输气管道。(6)建设县城污水处理三厂、共和园区污水处理厂和稳坪、荆角、桶井生活污水处理厂，提标改造县城污水处理二厂和煎茶、长堡、潮砥、新滩、望牌污水处理厂。(7)新建黑沙坝、楠木园、大龙阡、盛世家园4个农贸超市，建设城区公共停车位3000个、旅游公厕10座。(8)建成城区儿童福利院、未成年救助保护中心和4个乡镇幸福院，建设玉水殡仪馆。(9)开工建设冷链物流园，新增肉牛养殖3万头，新种植花椒7.5万亩，实现农民专业合作社村村全覆盖。(10)对贫困劳动力进行全员实用技术培训，培育壮大规模以上农村劳务服务组织20家以上。十大标志性工程：(1)力争德务高速公路建成通车。(2)建成玉龙湖城市中心广场。(3)加快建设龙盘田园综合体4A级景区。(4)县人民医院新区建成投用。(5)完成德江二中整体搬迁。(6)建成土家廊桥风情园。(7)加快建设大洞沟城市山体公园、白果坨国家湿地公园。(8)建成思源中学至民族风情街、国土局至德江站市政大道。(9)建设天域、陶缘居、森林温泉、多维国际4家星级酒店。(10)加快建设县城至桶井二级公路。围绕这些民生实事和标志性工程，我们要一件不漏、千方百计地办好办实，让广大群众生活越来越好、幸福指数越来越高。切实加强政府自身建设新时代呼唤新作为，新征程锤炼新能力。面对艰巨繁重的发展任务，我们既要政治过硬，又要本领高强，努力建设更具大局视野、更持开放思维、更有执行效能、更让群众满意的人民政府。 （一）砥砺前行，感恩奋进，树牢为民理念。深入学习党的十九大精神和习近平谈治国理政系列读本，在学懂弄通做实上下功夫，始终把加强学习作为提升能力的重要手段，把理论上的学习体会转化为工作上的实际本领，把党的十九大精神转化为指导实践的强大动力。全面强化以人民为中心的发展理念，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。大兴调查研究之风，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人，不断厚植执政基础。 （二）尊崇法治，依法行政，提升履职水平。牢固树立法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案。加大普法宣传教育力度，进一步完善政府议事规则，大力推进政务公开，做到决策、管理、服务公开透明，广泛接受公众监督和社会舆论监督。 （三）真抓实干，担当有为，强化严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把职责使命烙在心上、扛在肩上、抓在手上。进一步提升工作效能，把工作标准定在“干就干到最好、争取干到极致”。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办、立即就干，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。 （四）持廉守正，从严治政，筑牢廉洁底线。严格执行党章党规，始终坚持正确的政治立场，保持正确的政治方向，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行从严治党主体责任，严守纪律，不逾规矩。加强行政监察和审计监督，强化重点领域监管，严肃查处各种违法违纪行为，形成不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，强化不想腐的自觉。不折不扣落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，让各级干部习惯在监督和约束的环境中工作生活，大力营造风清气正的政治生态。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，脚踏坚实大地、肩扛发展重任，保持前进定力、锐意进取创新，大力弘扬新时代贵州精神，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康，加快建成新时代黔东北交通枢纽和区域中心城市，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的德江篇章而不懈奋斗!词组解释一区五地：一区，绿色发展先行示范区;五地，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。四改一化一维：改厨、改厕、改圈、改水，室内和房前屋后地面硬化以及房屋维修。五改一化一维：改厨、改厕、改圈、改水、改电，室内和房前屋后地面硬化以及房屋维修。四重医疗保障：新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。五馆两中心：档案馆、展览馆、图书馆、文化馆、博物馆，会议中心、文体中心。六绿：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。饮用水源地保护“3+3”工作模式：即3个排查、3个完善。排查水源保护区是否存在违法建筑、排查水源保护区是否设有排污口及是否建有排放污染物的建设项目、排查水源保护区是否存在矿山开采企业;完善水源地警示标志和地理界标、完善水源地突发环境事件应急预案、完善相关档案资料。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。“五证合一”登记制度：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。医共体：由一定区域内医疗资源整合而成的医疗联合体。五个全面建成：全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系，全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台，全面建成全省医药监管平台，全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。三率一度：贫困发生率、错退率、漏评率，群众认可度。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。退二进三：第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业。8+X：路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施或垃圾处理设施项目、敬老院、城镇保障性安居工程8个项目，加若干个公共基础设施项目。双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。新两基：县域内义务教育发展基本均衡，基本普及十五年教育。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。七个之路：走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特色减贫之路。八个小康行动计划：小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨。文化“六千活动”：建设一千座图书室、培育一千名文艺骨干、开展一千次文化活动、创作一千部文艺精品、播放一千场红色电影、培养一千名社会体育辅导员。一核多元：以社区党组织为核心、居民自治组织为主体、社区服务站和社会组织多元参与的社区治理体系。

  2025-07-27

• 【投资德江县】2017年德江县政府工作报告

  2016年政府工作回顾侯卫东官场笔记过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央，坚定落实中央、省、市和县委各项决策部署，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施主基调主战略，深入推进四化同步发展，奋力打造乌江生态经济走廊重要节点，以开局就是决战、起步就要冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，经济社会发展取得新的成绩，开启了加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市的崭新征程。 （一）发展基础逐步夯实，核心指标不断提升。在一季度主要经济指标全市滞后的情况下，我们迎难而上、克难而进，主动化解矛盾，积极应对挑战，有效保持了经济平稳健康运行，取得了固定资产投资增幅全市第 一、财政税收总量全市第 三、GDP增速全市第 三、经济发展综合测评全市第四的好成绩。全年完成地方生产总值93.13亿元，增长13.1%；一般公共预算收入5.21亿元，增长8%；社会消费品零售总额17.8亿元，增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达23972元、7283元，增长10.2%、10.8%。全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额均突破100亿元大关，分别达到120亿元、100亿元、104亿元；财政总收入、旅游收入均突破10亿元大关，分别达到10亿元、11亿元。在全省县域第二方阵增比进位考核中，位于前五位的指标有5个，前12位的指标达17个。第三产业对GDP增长贡献率达66.9%，经济增速高于全省平均水平2.6个百分点、全市平均水平0.5个百分点。 （二）脱贫攻坚首战告捷，全面小康不断推进。按照“六个精准、五个一批”要求，全面落实“五主五包”责任制，组建344个作战队，全力打好“六大脱贫攻坚战”。组织9762名干部遍访贫困村贫困户，精准识别贫困人口并实行建档立卡动态管理，编制344个村产业发展方案。全力打好易地搬迁扶贫关键一仗，建设8个安置点1053套搬迁房，跨县搬迁大龙开发区210户，全县6030名贫困人口一步住进新房子、快步过上好日子。整合10亿元资金实施贫困村基础设施建设项目1180个，产业扶贫实现了全覆盖。压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫，对3344名建档立卡贫困家庭学生上高中、大学免除学杂费，9850名贫困家庭学龄前儿童吃上营养午餐。完成4579名农村青壮年劳动力规范化技能培训。对9062名“两无”人员实行政策性兜底保障，生态补偿、医疗救助脱贫20100人，发放“精扶贷”资金3.7亿元，惠及贫困人口72443人。桶井极贫乡脱贫攻坚战斗全面打响，160个作战小组奔赴攻坚一线，24个市县部门110名干部开展定点帮扶。全年实现16个贫困村出列，16519个贫困人口退出。全县农村贫困人口减少到60423人，贫困发生率下降到14.22%，全面小康实现程度达88.5%。 （三）项目建设持续给力，基础设施不断完善。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，举行4次重大项目集中开工仪式，500万元以上项目建设237个，项目总投资288.5亿元。加快推进德务高速，建成开通德江站；完成326国道改造，基本建成352国道县城至共和港口公路扩建工程，开工建设县城至德江南互通大道；启动实施世行贷款农村公路 一、二期项目，建成投用城南二级客运站；建成农村公路219公里、水泥路180公里、扶贫产业路50公里、农村公路防护工程77公里，养护农村公路3026公里。全力推进过境我县的昭黔铁路、涪柳铁路和铜仁经德江至遵义接贵阳城际快铁前期工作。黔北（德江）机场露青场址获民航总局批复，机场预可研报告通过民航总局评审。实施水利项目108个，开工建设朝溪水库，加快建设大木尧水库，逐步完善长丰水库、观音滩水库后续工程，有效解决7.26万农村人口饮水安全问题。着力推进新型城镇化建设，实施城市“十大”提升工程，完成城建投资36亿元，城镇化率提高到45.12%。撤县设市工作有序推进。加快推进“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，农村危房改造5393户。总投资1.98亿元的农村电网改造工程全面启动，供电部门管理关系顺利实现交接。实施283个行政村多彩贵州“广电云”村村通工程，建成基站821个，4G网络实现乡镇全覆盖。 （四）结构调整更加优化，实体经济不断壮大。大力推动农业结构调整，新增茶园、中药材、蔬菜35万亩，烟叶生产10.67万担，农业园区完成产值16.4亿元，绿色优质农产品种植面积占比提高到13.2%，第一产业增长6%。培育农民专业合作社327个，创建国家级省级示范社7个、市级示范社5个，农业产业化经营组织带动农户10.2万户。成功举办全省核桃产业暨农村电商精准脱贫现场观摩会，德江天麻地理标志产品保护示范区通过省级验收。实施工业产业项目57个、技改项目22个，完成工业投资19亿元，规模以上工业总产值达58.3亿元，增长19.3%，民营经济增加值达52.3亿元，增长16.8%。培育“互联网+”示范企业10家、快递物流29家，发展电商服务网点275个，电商交易额达2.8亿元。扎实开展旅游资源大普查，开工建设陶缘居农旅综合项目，成功举办第二届旅发大会暨乡村旅游发展峰会，全年接待游客224万人次，增长45%，旅游业实现井喷式增长。 （五）绿色发展活力彰显，生态环境不断向好。坚定实施“六绿”工程和环境污染治理三年行动计划，全年完成营造林、退耕还林19.8万亩，石漠化治理2.2万亩，建成高标准基本农田1279公顷，全县森林覆盖率达53.9%。加快发展绿色产业，流转农村土地60万亩，种植经果林6万亩、花卉苗木1万亩。切实加强生态建设和环境保护，实现县城空气质量自动监测站整体搬迁，全县空气环境质量保持在国家二级标准，节能减排碳指标实现预期目标。 （六）改革创新蹄急步稳，内生动力不断释放。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”改革任务，争取国家级、省级改革试点3个，完成36项改革任务。扎实推进金融体制改革，引入贵阳银行，引进茅台农商行筹备德江村镇银行，成功创建信用乡镇18个，达到申报农村金融信用县条件。全国“两权”抵押贷款试验试点县工作有效推进。推进平台公司实体化运作，做强做实国有独资公司4家。推进公立医院和“三医”改革，看病难看病贵问题得到有效解决。全面落实“五证合一”登记制度，新增实体企业10家，培育市场主体3847户，注册资本达到55亿元。加大争资引资力度，成功签约招商项目79个，实现到位资金142亿元，增长11%。 （七）社会事业加快发展，民生保障不断改善。全力办好“十件民生”实事，扎实抓好基本公共服务，全年民生领域支出达30.66亿元。建成德江七小、煎茶三小和德江第四幼儿园，二中整体搬迁工程开工建设。顺利通过省级“两项教育督导”、“基本普十五”和国家三类城市语言文字工作评估验收。全县高考、小学质量监测成绩均排名全市第三，中考参考率全市第一，教育“9+3计划”获全省先进集体，学前教育办学理念和办学模式获全国多家媒体报道。贵州工程职业学院办学规模达到6000人，乌江学院迎来首批40名留学生。启动县人民医院新区建设，建成美沙酮专科医院，完成县妇保院整体搬迁。全面实施医疗卫生服务能力提升工程，县人民医院三级乙等综合医院成功获批，县中医院三级乙等创建工作通过初评，医疗卫生实现“五个全覆盖”。启动全国基层中医药示范县创建，创建国家级乡镇卫生院1个、省级2个、市级2个和省级卫生村寨4个，创建全国综合防灾减灾示范点2个。新农合参合率、受益率均达100%。两孩政策全面实施，计划生育服务管理不断加强。建成18个乡村文化活动场所，申报省级文物保护单位10处。成功申办2018年全市第四届运动会。新建和改扩建农村敬老院2所、农村幸福院58个，发放城乡低保金、五保供养金、医疗救助金1.64亿元。新增城镇就业5680人，转移就业11124人。依法治县全面推进，“六五”普法圆满完成，人民群众安全感和满意度持续提升。安全生产事故起数和死亡人数实现双降，刑事案件发案数持续下降，信访维稳工作进一步加强。统计物价、邮政保险、编制档案、党史文联、气象消防和公积金管理工作全面推进，司法行政、民族宗教、外事侨务、国防教育、机关事务、人民防空、防震减灾、双拥共建工作有序开展，工商联、红十字会、关心下一代、妇女儿童、工会、青少年、老年人、残疾人等各项事业取得新进步。 （八）从严治政全面推进，自身建设不断加强。全面推进政府系统从严治党、廉洁从政，巩固深化“三严三实”专题教育成果，抓紧抓实“两学一做”学习教育，坚持不懈纠正“四风”。坚持依宪施政、依法行政，坚定贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议142件、政协委员提案69件，民生实事10件50余项，办复率、满意率均达98%以上。深入开展党风廉政建设，全面加强行政监察和审计监督，大力提倡勤俭节约，“三公”经费下降7.1%；建立健全预防腐败清单制度，加强重大工程、重点项目和专项经费等领域的廉政风险防控，切实营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表，“十三五”旗开得胜，集聚了德江加速发展、后发赶超的强大能量，开启了德江决战脱贫攻坚、决胜全面小康的崭新征程。我们深切感受到，做好政府工作，必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保习近平总书记系列重要讲话和上级各项决策部署在德江落地生根、开花结果。必须坚决用新发展理念统领全局，用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定贯彻稳中求进、进中求转的工作总基调，确保速度不能慢下来、投资不能掉下来、干劲不能松下来、目标不能降下来，推动德江发展持续向前、不断向好。必须坚决把人民群众放在心中最高位置，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果、得到更多实惠。必须坚决发扬钉钉子精神，把“黔中砥柱”精神凝聚成推动发展的浩然正气、昂扬锐气、拼抢志气，以抓铁有痕、踏石留印的精气神，精准施策、久久为功、善做善成，确保把各项工作盯死钉实、盯准钉牢、落细落实。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老领导、老同志，向驻德单位、驻德部队、武警官兵和政法干警，向来德投资者和劳动者，向所有关心支持德江经济社会发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题：经济总量小、实体经济弱是我们加速发展最突出的矛盾，农村贫困面大、贫困程度深是我们决战脱贫攻坚最紧迫的任务，发展支撑能力较弱、核心竞争力不强是我们转换发展动能最艰巨的任务，人才基础薄弱、创新动力不足是我们可持续发展最迫切的需要。我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2017年主要目标任务二号首长今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，全力做好经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们要辩证看待当前形势，既要看到国际国内经济环境依然复杂严峻、我国经济下行压力依然较大的发展“大气候”，又要看到贵州创建全国“三个示范区”的政策利好和守底线、走新路、奔小康的政策支撑，更要看到市委市政府打造“一区五地”的决策部署和坚定决心。我们要主动出击、应势而谋、因势而动、顺势而为，精心呵护来之不易的发展形势，精心维护风清气正的良好政治生态，精心谋划黔东北交通枢纽和区域性中心城市发展“小气候”，保持定力、精准发力、持续用力，全面贯彻落实县委的决策部署，扎实推动经济社会持续健康发展，向党和人民交出一份满意答卷。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州讲话精神，按照省市经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，按照全市“一区五地”战略部署，着力打造乌江生态经济走廊重要节点，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以投资、项目、实体为抓手，以绿色、生态、健康为主线，牢牢抓住做大投资总量、做强实体经济两个重点，深入推进供给侧结构性改革，大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济和县域经济，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，在新阶段加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市！今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长13.5%，力争15%；规模以上工业增加值增长14%以上；全社会固定资产投资增长26.5%，力争30%；财政总收入、一般公共预算收入分别增长13%、12%；金融机构存贷款余额分别增长30%；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%、13%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率48%；森林覆盖率59%；节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）扎实推进大扶贫战略行动，打赢脱贫攻坚硬仗。坚持在脱贫攻坚上出硬招、出实招，压紧压实责任链任务链，确保全年减少农村贫困人口26021人，45个贫困村出列。扎实推进易地搬迁扶贫。坚持以产定搬、以岗定搬，坚持城镇化集中安置，确保跨县搬迁安置大龙经济开发区10804人，县城搬迁安置6012人。投资3.6亿元建设楠木园易地扶贫搬迁房，投资3.8亿元完善楠木园片区路网及配套设施，建成楠木园农贸市场，着力解决搬迁群众长远生计问题，确保贫困群众不仅住上新房子，更要过上好日子。突出抓好产业扶贫。认真研究破解制约贫困乡村产业发展难题，全面实施贫困村“一村一品、一村一特”产业发展规划，计划投入10亿元发展农村产业，确保在产业扶贫上取得重大突破。加大农业产业招商引资力度，坚持以村级集体经济和农民专业合作社为载体，引导贫困村大力发展实体经济，探索建立“龙头企业+村级合作社+贫困户+产业”脱贫路径，增强村级集体经济、专业合作社内生动力和造血功能。大力提升脱贫攻坚投资基金和财政扶贫资金统筹能力，强化资金监督管理，提高使用效益。统筹用好25.8亿元脱贫攻坚项目基金，实施通村通组公路、产业路、农村安全饮水、农村环境整治、农村公共公益设施建设、农村电力通讯工程，切实解决农村发展最后一公里问题。全面实施新一轮退耕还林还草和生态补偿政策，逐步建立生态补偿管理长效机制，确保625户2500人实现生态脱贫。完成“精扶贷”融资3亿元。扎实推进教育扶持、医疗救助、社会兜底保障体系建设，彻底解决因学致贫、因病致（返）贫、因灾返贫问题。抓实极贫乡镇脱贫攻坚。抢抓极贫乡镇定点包干脱贫攻坚机遇，全面落实《桶井极贫乡定点包干脱贫攻坚实施方案》规划，全力争取26亿元扶贫基金扎实推进824个扶贫项目建设，力争全年完成投资14亿元，集中优势力量打造桶井脱贫攻坚样板点。 （二）扎实推进重大项目建设，决战项目攻坚行动。坚定实施项目攻坚年行动，紧扣“五区一化”经济空间布局，围绕产业发展、脱贫攻坚、工业经济、城市建设、文化旅游、社会事业六大类项目，高起点谋划、高标准规划、高效率建设一批打基础、起引领、管长远的重大项目。分别由县四家班子主要领导挂帅，每两个月进行一次现场观摩评比活动，组织各指挥部、各业主单位、各服务部门、各乡镇和村居集中观摩学习，并由县委、县政府主要领导现场讲评，让各级各部门学有榜样、赶有目标、超有动力。大力营造比进度、比质量、比服务良好氛围，推动建成一批优质项目、高效项目、精品项目。全面夯实黔东北交通枢纽基础，厚植区域性中心城市优势。今年将重点推动161个重点项目建设，总投资达348亿元，确保完成投资142亿元，全社会固定资产投资增长30%以上。加大交通基础设施投资力度。深入开展高速公路攻坚决战、农村公路三年会战，确保5月底前完成县城至共和二级公路、观音滩水库库区交通复建项目，8月底前建成县城至马鹿岩、关口到德江南互通入城大道；开工建设荆角至泉口道角、桶井至文新二级路和县城至沙溪、长堡至潮砥三级路改造，力争启动建设文新至楠杆三级公路改造；快速推进世行贷款农村公路二期、三期、四期、五期项目建设，全面建设农村通组公路；加快推进德务高速建设，对接做好德余高速前期工作，力争万秀高速过境我县泉口；开工建设黔北（德江）机场，同步启动县城至机场快速干道。继续跟踪做好昭黔铁路、涪柳铁路建设前期工作，积极争取贵阳至郑州高铁过境德江；规划重点项目投资150亿元，力争全年完成投资40亿元。加大水利设施投资力度。加强重点骨干水源工程建设，开工建设共和中型水库、五谷溪小 （一）型水库，加快朝溪水库建设进度，完成长丰水库、观音滩水库、大木尧水库后续工程；实施9.6公里中小河流治理项目，投资1.2亿元实施农村饮水安全工程，新增灌溉面积3950亩以上，有效解决4.3万人饮水安全问题；规划项目投资12亿元，力争全年完成投资5亿元。加快电讯设施投资力度。加快推进高压、中压和低压配电网建设，建成龙泉220千伏输变电工程、钱家110千伏输变电工程，争取建设堰塘、高山、泉口输变站；加快推进第一批、第二批中心村农村电网改造项目；建设移动、联通、电信4G基站240个，实现通讯网络村村全覆盖和城区重点公共场所WIFI全覆盖。 （三）扎实推进现代产业发展，做大做强实体经济。坚持产业兴县不动摇，做足特色文章，做大实体经济。加快推进工业发展。开工建设煎茶特色食品加工园区、共和物流园区、关口汽贸城，建成环保轻质砖厂、沥青拌合站、智能停车设施生产、核桃加工厂等重点项目，完成园区产业投资13亿元以上；积极稳妥推进“千企改造”工程，落实降成本优惠政策，实施企业技改15户。加快推进山地现代高效农业发展。建设1万亩大宗油料生产基地、8万亩精品水果基地、桶井乡1万亩苦荞生产基地，规划建设合兴观光农业园区，升级改造稳坪、枫香溪、荆角等21个农业园区，新建鸟坪蔬菜示范基地，力争实施优质高效饲草机械化生产基地项目，力争全年完成重点项目投资20亿元；加快德江天麻国家级地理标志产品保护、有机产品认证、省级知名品牌示范区创建，让德江天麻品牌风行天下。加快推进旅游产业发展。编制《德江县全域旅游发展规划》，加快洋山河全域旅游建设，快速推进白果坨湿地公园、煎茶华晨苗木基地、陶缘居农旅一体化项目建设，升级改造高家湾园区，规划建设观音湖旅游景区和煎茶至关口乡村旅游示范区，规划项目投资40亿元，力争全年完成投资12亿元；重点挖掘历史文化、红色文化、民俗民间文化，全力打响“傩戏之乡”品牌。完善旅游配套设施建设，确保全年游客320万人次以上，实现旅游收入15亿元、增长40%以上。加快发展现代服务业。深入实施“互联网+政务服务”行动，加快推进全国电子商务进农村综合示范县建设，新增培育电商企业和快递物流企业6家以上，发展电商网点50家，实现电商交易4亿元。 （四）扎实推进城乡一体发展，全面改善人居环境。加快完善城市路网。投资25.5亿元建设思源实验学校至周家湾、国土局至厦阡、厦阡至观音滩、武陵大道至钱家、人武部至黄木丫、共富路至职校六条骨干道路，迎宾路改造、城南新区共荣路、“五馆两中心”路网、楠木园路网、交通局和温州酒店连接303省道环线、金融街至玉龙湖、武陵大道至玉龙中学10条连接道路，以及老城区管网入地和街道整治项目，不断优化城区路网结构，让城区道路外通内联，让市民出行更便捷。全面完善城市功能。投资15亿元开工建设“五馆两中心”和体育中心、老年活动中心、青少年活动中心、国防教育中心、迎宾广场、玉龙湖广场、城南广场、城北广场，规划建设城南文化公园、城北休闲公园、大犀山山体体育公园、马鞍山景观公园、大洞沟湿地公园，加快推进江与城、时代上层、惠田、温州商贸城等房开项目和玉龙湖酒店、玉龙湖廊桥项目建设；启动城南公交车站、迎宾路客车站建设；建成香树园农贸市场、黑沙坝农贸市场、楠木园农贸市场，加快推进迎宾路片区等6大片区棚户区改造，规划建设金融一条街。投资9亿元实施玉溪河综合治理项目，开工建设县城二期供水工程，实施长丰水库和闹水岩引水入城工程，完成县城污水处理二期工程，建成垃圾焚烧发电厂。建立城市管理综合执法长效机制，下狠力开展城区整脏治乱，推进智慧城市平台建设，重拳整治“两违”顽疾，完成国家卫生县城创建工作，努力提升城镇管理标准化、规范化、精细化水平。加快推进煎茶、合兴省级和长堡市级小城镇建设，积极申报打造复兴、高山市级小城镇，加快发展一批产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善的旅游小镇、文化小镇、特色小镇。 （五）扎实推进生态文明建设，创建绿色发展示范。紧扣打造乌江生态经济走廊重要节点建设，奋力创建绿色发展先行示范县。坚持铁腕治污。实施重点行业治污减排专项行动，加快城镇建筑工地粉尘治理，扎实推进城乡污水标准化处理和垃圾治理工程，确保污染源全面达标排放，全县主要河流水质优良率、城市集中式饮用水源水质达标率均达100%，县城空气质量优良率达到95%，生活污水标准化处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%以上。筑牢绿色屏障。深入推进绿色德江行动计划，争取投资10亿元，大力实施全域绿化“六绿”攻坚工程。扎实推进通道绿化、城镇园林靓化、旅游村寨美化，重点保护好县城周边绿色屏障、楠杆沙溪高山水源涵养屏障、乌江沿线生态护养屏障，积极申报楠杆省级自然保护区、洋山河喀斯特地质公园；扎实推进高速公路两侧、县城周边山体、重要河流两岸造林绿化，完成营造林7万亩、退耕还林10万亩，石漠化综合治理20平方公里，森林覆盖率达到59%。发展绿色经济。围绕打造黔东北优质饮用水生产基地，合理有序开发地表水资源，大力培育饮用水、温泉养生等水产业；建成经济林产业基地8万亩以上，新增油茶、天麻、核桃、花卉、苗木基地3.1万亩以上。做美绿色家园。加快推进环保设施建设、自然村寨绿化、农村环境综合治理，全面推进农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，启动农村生活污水标准化治理规划，实施100个大自然村寨生活污水处理工程。完善绿色制度。持续开展“六个一律”环保利剑和森林保护“六个严禁”执法专项行动，严格执行耕地保护、生态环保追究和环境损害赔偿制度，重点建立乌江、玉溪河、马蹄河流域环境保护长效机制。加快编制全县自然资源、水资源、土地资源、森林资源资产负债表，推行生态环境损害责任终身追究制，逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进绿色发展节能减排工作的强大合力。 （六）扎实推进全面深化改革，激活发展内生动力。当前，全面深化改革已进入深水区和攻坚期，坚持把改革放在更加突出位置，扎实推进重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革。进一步完善行政责权清单管理运行机制和事中事后监管机制，推行“双随机、一公开”模式，开展“减证便民”专项行动。深化商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面。完善电子招投标平台功能，建立投资项目纵横联动协同监管机制。推进“互联网+政务服务”，启动县乡政务服务全面改革。深化财税金融改革。全面落实营改增政策，加强财政资金优化整合，改进投入方式。建立健全政府债务风险防控机制。深入推进城市管理综合执法体制改革，建立“小执法大城管”体制。加快推进农村综合改革。继续推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款、林木所有权和林地使用权等抵押担保贷款，深化农村“三变”“三金”发展模式，全面盘活农村资源资产，激活农村发展动力。深化社会领域改革。开展分级诊疗试点，深入推进县乡医疗资源整合和家庭医生签约服务；深化养老服务体制改革，推进农村敬老院转型升级；完成机关事业单位养老保险制度改革，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制；深化司法体制改革，推行法官、检察官员额制，推进警力下沉。建立全县微改革体制机制，扎实推进政府购买服务、干部驻村调驻、接待自助餐、厕所革命等微改革。深化对外开放格局。全面完善招商引资项目、体系、平台、制度等建设，深化与江苏省吴中区和中冶集团、大连民族大学等对口帮扶单位对接合作，围绕产业发展、区园共建、教育、人才、医疗卫生、公共基础设施等领域，全面提升合作层次，加大招商引资力度，实现到位资金150亿元以上。 （七）扎实推进社会事业发展，切实增进民生福祉。牢固树立为民服务理念，切实解决就学难、就医难、就业难等老大难问题，让发展成果更多更公平更实在地惠及广大群众。扎实抓好新“两基”工作，推进山村幼儿园标准化建设，基本实现义务教育均衡发展；启动县六中和思源实验学校二期建设，加快推进二中整体搬迁，改扩建义务教育学校35所，新建城区幼儿园1所、乡镇幼儿园1所，提质升级68所山村幼儿园；积极支持乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设，扩大办学规模，优化专业设置；支持规范民办教育发展，推进贵州工程职业学院二期和伟才实验学校二期建设；继续实施农村中小学和山村幼儿园营养餐计划。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，扎实有效开展县级公立医院改革，推进乡镇卫生院标准化建设，提高医疗服务能力和质量，切实解决群众看病贵、看病难、看病挤等问题；加快推进县人民医院新区和县中医院医养一体项目建设，力争实现县中医院创建三级乙等中医院；深入实施全面两孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内，促进人口长期均衡发展。落实优秀人才扶持政策，实施更加积极的创业就业政策，完善创业就业服务平台，促进“大众创业、万众创新”，培育微型企业150户、市场主体4000户，新增城镇就业5500人，转移农村劳动力就业12000人以上，完成职业技能培训3000人以上。加强对零就业家庭成员、大龄失业人员、退伍军人等就业帮扶和指导。重拳治理拖欠农民工工资问题，坚决不能让农民工背井离乡流汗又流泪。规划建设傩文化主题公园，深入挖掘和广泛传播田秋文化，传承和创新傩文化、农耕文化，扩大文化影响力，不断提升群众的文化自信；扎实抓好公共文化服务体系示范县创建，推进乡镇、村居综合文化服务体系示范点建设；深入开展“文化六千”行动，办好全县第二届体育运动会，不断丰富群众文化体育活动。全面实施“全民参保计划”，进一步完善社会保险制度，健全社会救助体系；强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，确保城乡低保标准提高10%以上。完善留守困境儿童等群体关爱服务体系；实施城镇棚户区改造5440户、农村危房改造3800户，建成小康房2000户。把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全监管体制机制，大力实施食品安全战略，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高仪器安全监管水平和能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。加快平安德江建设，完善社会风险防控体系，建立健全“一核多元”社区治理模式，健全纠纷调解、法律援助、心理疏导服务机制，创新社会治安立体化防控体系，不断提升群众安全感和满意度。牢固树立科学发展、安全发展理念，增强红线意识、底线意识，落实政府监管和企业主体责任，强化预防预警和应急处置，加强防灾减灾能力建设，确保人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”，切实建成“十大标志性工程”。十件民生实事：（1）压缩党政机关6%的行政经费用于教育精准扶贫。（2）减少农村贫困人口26021人，实现45个贫困村顺利出列，实施易地搬迁扶贫16816人。（3）新增城镇就业5500人，公益性岗位安置就业困难人员790人。（4）农村、城市低保标准分别提高10%以上。（5）完成棚户区改造5440户、农村危房改造3800户。（6）实施100个大自然村寨污水处理工程，基本实现农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”。（7）新建、改扩建通村通组公路953公里、村庄（寨）连户路1554公里，处置农村公路隐患里程38公里。（8）新增基本农田有效灌面3950亩，解决4.3万人饮水安全问题。（9）实现所有自然村通电话、行政村通宽带和多彩贵州“广电云”信号行政村全覆盖。（10）创建零发案小区40个，安装公共安全监控探头300个以上。十大标志性工程：（1）建成县城至德江南互通道路工程。（2）完成城区20公里管网、人行步道改造及亮化绿化工程。（3）建成迎宾广场。（4）建成城南文化公园。（5）建成煎茶农旅一体示范区。（6）建成厦阡至国土局市政道路。（7）建成中医院医养一体示范项目。（8）建成玉溪河生态景观。（9）建成垃圾焚烧发电厂。（10）建成“五馆两中心”。围绕这些民生实事和标志性工程，我们要一件不漏地、不遗余力地办好办实，让广大群众生活越来越好、幸福指数越来越高。切实加强政府自身建设面对新形势、适应新常态、贯彻新理念，我们要紧紧围绕人民满意目标，始终牢记党和人民的重托，全面落实中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，加快建设团结政府、法治政府、阳光政府、高效政府和廉洁政府。 （一）坚持从严治政，切实强化作为担当。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚决执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”，严格落实县委“四严五不准”要求，切实转变作风。坚决执行行政问责制，强化工作调度和绩效考核，推动工作落地生根、开花结果，坚决向不作为、慢作为、乱作为开刀。大兴学习之风，强化干部党性修养、提高思想认识，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，有作为，敢担当。 （二）坚持科学理政，全力提高服务水平。深入实施政府工作“精品工程”，加强对重要决策、重点项目、重大事项落实情况的督查督办。加快推动政府职能转变，自觉接受人大代表监督和政协民主监督，积极办理人大代表议案、政协委员提案和民生实事，深入开展调查研究，切实解决发展中的痛点难点，切实提高科学理政水平。全面清理和规范行政审批事项，切实简政放权，完善行政审批电子监察系统，着力创造良好发展环境，提供优质公共服务，提升服务企业、服务群众的能力。 （三）坚持依法行政，坚决维护公平正义。牢固树立法治理念，加大依法行政力度，建立健全政府法律顾问制度和公职律师制度，着力提高政府工作人员运用法治思维和法治方式处理事务的能力。严格执行重大决策程序规定，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定、跟踪评估和责任追究机制。加强执法监督，坚决查纠执法不力、执法违法、执法扰民、执法寻租等行为，切实做到严格规范文明执法。 （四）坚持廉洁从政，着力营造良好生态。把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置，认真贯彻落实“一准则两条例”，严格遵守党的各项政治纪律。从严加强反腐倡廉教育，健全完善权力运行制约和监督体系，加强重点领域和重点环节的监督，严肃查处各种违法违纪行为，保持惩治腐败的高压态势，加快形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制，切实营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。各位代表，时代赋予神圣使命，奋斗造就美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德、真抓实干，不忘初心、奋力前行，为新阶段决战脱贫攻坚、决胜全面小康，加快建成黔东北交通枢纽和区域性中心城市而不懈努力，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会的胜利召开！名词解释六个精准：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。五个一批：推进产业发展脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“五主五包”责任制：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；“五包”即省领导包县、市领导包乡镇、县区领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人。三去一降一补：去产能、去杠杆、去库存，降成本，补短板。三品三表：企业法定代表人及股东的人品、企业产品、抵押品或质押品；企业的电表、水表、财务报表。“三金”改革：推进农民“流转土地有租金、入股企社有利金、进园务工有薪金”改革。教育“9+3”计划：即9年义务教育和3年免费中职教育。“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。一区五地：一区，绿色发展先行示范区；五地，打造绿色发展高地，打造内陆开放要地，打造文化旅游胜地，打造安居乐业福地，打造风清气正净地。五区一化：规划建设煎茶复兴合兴堰塘农旅融合示范区、高山泉口长丰全域旅游示范区、平原楠杆沙溪生态养生体验区、共和长堡潮砥枫香溪沿江物流聚集区、稳坪桶井荆角民俗民间文化体验区，推进县城和煎茶堰塘钱家龙泉同城化发展。无线城市：使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络。五馆两中心：城建档案馆、规划展览馆、图书馆、文化馆、博物馆，会议中心、文体中心。智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对公共安全、城市服务、工商活动在内的各种需求做出智能响应。海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。 两区一走廊：黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区，乌江生态经济走廊。 三社合一：农民专业合作社、农资供销社、互助资金合作社三社合一。新“两基”：县域内义务教育基本均衡、基本普及15年教育。“六绿”工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。总部经济：指因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，成为一种特殊的经济模式，称为总部经济，该区域也相应地被称为总部基地。临空经济：是指依托机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人才等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。通道经济：是指以地理环境相联结为前提，以发展城市经济为中心，以交通干线为依托，以经济合作为纽带，交通干线的省际之间、城乡之间、各产业之间建立密切的经济联系。“两学一做”学习教育：“两学”是指学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，“一做”是指做合格党员。一准则两条例：一准则即《中国共产党廉洁自律准则》；两条例即《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

  2025-07-15

• 【德江县招商】2019年德江县政府工作报告

  2019年2月25日在德江县第十七届人民代表大会第四次会议上德江县人民政府县长秦智坤各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，是德江发展历程中具有特殊意义的一年。面对复杂严峻的宏观环境和压力叠加的多重挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，坚决落实中央、省委、市委和县委各项重大决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市目标，牢牢守住发展和生态两条底线，落实高质量发展要求，集中精力打好三大攻坚战，迎难而上、扎实工作，全县经济社会发展负重前行、稳中有进、基本面好，取得了令人欣喜的成绩。全年完成地方生产总值122亿元，增长10.8%，排全市第2位;一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长6.1%;社会消费品零售总额增长8.1%;金融机构年末贷款余额增长29.7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.4%。经济社会综合测评排全省第二方阵第7位，比上一年提升2位。在保持经济发展持续向好、社会事业同步提升、民生福祉不断改善的同时，我们还顺利实现了县域义务教育基本均衡发展目标，高质量承办了铜仁市第七届旅游产业发展大会，成功创建了国家卫生县城，快速建成了武陵陶缘4A级景区、白果坨国家湿地公园等一批重大项目，全县发展环境实现了大提升，德江对外形象站在了新高度，朝着全面小康迈出了新的坚实步伐。一年来，我们全力攻重点，密集补短板，三大攻坚战取得阶段性成效。脱贫攻坚战果丰硕。深学活用“五步工作法”，牢牢把握产业发展“八要素”，扎实抓好“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”，全年实现58个贫困村出列，24898名贫困人口脱贫，贫困发生率降至5.66%，成功接受国家脱贫攻坚考核第三方评估。深入推进农村产业革命，调减玉米种植其他经济作物11.06万亩，六大主导产业完成产值32.42亿元，带动4.8万建档立卡贫困人口稳定增收。建成农村“组组通”公路2383公里，解决11.95万人安全饮水和15万户群众安全用电问题，基本实现所有行政村通4G网络和光纤宽带，完成2.66万户“五改一化一维”。建成楠木园安置点房屋1417套，6014名贫困人口搬入县城新居，10804名贫困人口搬往大龙开启新生活。累计拨付教育资助金1.1亿元，资助学生19.42万人次，其中惠及贫困学生21768人;建档立卡贫困人口参合率和家庭医生签约服务率均达100%，兑现医疗费用补助1.07亿元;实施农村危房改造3163户。围绕产业扶贫、园区建设、人才交流、教育文化医疗等领域，密切开展东西部扶贫协作，定点帮扶、社会帮扶取得新成效。桶井极贫乡累计实施项目403个，累计完成投资7.4亿元，发展面貌发生根本改变，产业结构调整获孙志刚书记肯定性批示。重大风险有效防范。制定出台《德江县政府性债务管理暂行办法》，严格执行“七严禁”和项目审批规定，严控新增政府债务。按照“1+8”债务管控和化解思路以及“五化”要求，建立了“借用还”“责权利”相统一的债务管理新机制，千方百计筹措偿债资金，有效防范和化解了债务风险。常态化开展防范非法集资宣传教育和摸底排查工作，群众自我保护意识有所增强，坚决整治和有力打击非法集资、违法违规套利等非法活动，金融秩序持续趋好。污染防治成效显著。全面完成中央环保督察反馈的23个问题整改工作。完成全域绿化“六绿”攻坚工程18万亩，实施退耕还林13.66万亩，石漠化治理17.42平方公里，矿山和煤矿复绿45公顷，全县森林覆盖率达60.59%，县城区空气质量优良率97.7%，成功创建省级森林城市。县城区、关口片区污水收集管网和经开区、长堡、潮砥、望牌4个污水处理厂提标改造全面完成，县城污水处理三厂、桶井污水处理厂建设稳步推进，建成医疗废物处置中心。深入落实河长制，扎实开展全域河流保洁“清四乱”专项行动，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度。持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，查处各类林业环保案件160起。过去一年，奋战在攻坚一线的广大干部群众很投入、很辛苦、很给力，他们挥洒汗水、埋头苦干、连续作战，我们为他们顾全大局、不畏劳苦、无悔付出的敬业精神点赞!一年来，我们奋力稳增长，加速调结构，实体经济呈现高质量态势。工业经济发展质量持续提升。新增规模以上工业企业5户，纳入市级调度工业产业项目31个，完成企业技改投入12.78亿元，实现工业企业转型升级20家。城北工业园区“退二进三”有序落实，共和黄金水道物流园、煎茶农特产品加工园建设有序推进，关口汽贸园完成土地挂牌，签约(入驻)汽贸企业9家。深入开展大招商行动，引进产业项目46个，到位资金42.34亿元，新增市场主体5786户，完成民营经济增加值65.9亿元。现代农业产业化成效显现。实现一产增加值30.48亿元，完成高标准农田建设3.19万亩，新增省级农业龙头企业8家、市级农业园区3个、规模以上农产品加工企业1家，完成合兴鸟坪蔬菜、潮砥精品水果等5个园区改造升级，完成烟叶收购8.05万担。全面推进“三品一标”农产品认证，新增无公害农产品产地认定21个20万亩，无公害农产品认证13个，有机食品认证8个，“有机德江”建设持续深化。探索“互联网+生态农业”联合体模式，上线销售额达1238万元，增长107%。新型农业经营主体获得融资担保贷款1亿元，获得各类贷款贴息资金1345万元、保费补贴1700万元。第三产业发展活力不断增强。大力实施“旅游+”战略和旅游扶贫工程，完成旅游项目投资13.1亿元。武陵陶缘景区建成开放，白果坨国家湿地公园顺利通过国家验收并成功创建3A级景区，藏龙谷景区、新滩梦屿旅游扶贫项目建设扎实推进，桶井、煎茶新场分别获评全省旅游“1+5个100工程”旅游名镇、旅游名村，黔中、灵犀、乌江3家星级酒店建成投用。“乌江秘境·欢乐德江”品牌唱响德江旅游，全年接待旅游总人数、旅游总收入分别增长33.8%、35%。积极推动大数据与实体经济深度融合，实施融合示范项目3个;深入实施“电商十大工程”，完成信息基础设施投资1.53亿元，“一园六中心”配套功能不断完善。成功获批全省农商互联示范县。一年来，我们大力扩投资，拼劲推建设，城乡面貌实现大幅度改善。项目建设深入推进。聚焦基础设施薄弱环节，全年实施重点项目168个，完成投资83.2亿元。黔北(德江)机场项目预可研获中央军委总参会议通过。德务高速楠杆至务川段通车运营，德江至印江、德江至余庆、沿河经德江至务川三条高速通过规划评审，G352县城至道角、共和港口至两河口和S303县城至桶井提级改造加快建设。朝溪水库完成大坝封顶，五谷溪水库、万坝水库获初设批复，桶井片区人饮和玉溪河生态补水管网全面完工，共和水库、县城供水二期项目启动实施。完成电力基础设施投资1.78亿元，220KV龙泉变电站、35KV泉口变电站投入运行，基本完成老城区架空线入地改造。城市功能加速完善。全面完成县城总体规划实施评估，常住人口城镇化率达50.1%，增幅位居全市第二。武陵南路(思源中学至民族风情街)、玉城中路等城市干道全面建成，武陵北路(国土局至德江站)、洋山河路(武装部至黄木丫)等市政道路加快推进，城区路网骨架全新构建成型。建成人民公园三期、幸福公园、大洞沟湿地公园、德龙广场、玉龙广场5个城市休闲空间。新建和提级改造农贸市场5个、城区公厕20座，新增停车位3634个。实施城市棚户区改造5478户,井堡池、关庄等5处保障性住房配套设施基本建成，公园华府、学府壹号等房开项目加快推进。深入发起创卫攻坚行动，重拳整治城市管理痛点，千方百计化解城市堵点，城区卫生与秩序得到根本扭转。乡村环境更加美丽。县域村庄规划全面完成，美丽乡村建设整体发力，开通城乡公交线路2条，快旅慢游拉近城乡距离。全面实行“村收集、乡转运、县处理”生活垃圾处理模式，农村环境脏乱顽疾得到有效治理。大力实施农村人居环境提升工程，累计完成厕所改造22977个，农村圈厕不分、人畜混用问题得到稳步解决。长堡成功创建国家卫生乡镇，长丰、楠杆成功创建省级卫生乡镇，桶井场坝、潮砥青草成功创建省级卫生村。一年来，我们竭力破瓶颈，不断释活力，改革开放取得开创性成果。供给侧结构性改革深入推进，减免企业各类税费1.55亿元。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行动，取消证明材料109项;及时公布权责清单，网上集中公开各类行政权力事项1627项;推进政务服务“一网通办”，实现零跑动事项145项，最多跑一次事项270项，占办理事项总数的25.5%。实施营商环境专项整治行动和“双随机一公开”改革，深化商事制度改革，创新推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”模式，程序繁、环节多、衔接不畅等突出问题得到有效解决。全力支持监察体制改革，税收征管体制改革稳步推进，县消防救援大队完成授衔换装，退伍军人服务保障体制加快建立。县级公立医院改革、农村综合改革、投融资体制改革等一体推进。德江县价格认证中心被表彰为全国先进价格认证机构。大力推进经开区对外开放平台建设，引进项目70个、到位资金110.5亿元。强化与五矿集团、苏州吴中区等对口协作，建成食用菌产业基地3个。深入实施创新驱动战略，申请获批发明专利6项，与县内外有关高校开展课题联合攻关19项，实现成果转化20项，政、产、学、研融合发展加快推进。一年来，我们着力强保障，全面促和谐，民生福祉获得整体性提升。坚持尽力而为量力而行，“十件民生实事”较好完成。升级改造完成山村幼儿园65所，实施“全面改薄”项目52个，德江八小、德江七中顺利开班办学，城区“大班额”问题稳步解决，城乡义务教育实现整体提升;德江二中完成整体搬迁，乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设步伐加快，职成教育国家级示范县顺利通过省级评估。县人民医院整体搬迁项目、县民族中医院医养一体化建设项目、疾控中心整体搬迁项目主体完工，完成21个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆、63个村卫生室标准化建设，县民族中医院成功创建三级乙等中医院，我县荣获“全国基层中医药工作先进单位”。实现农村劳动力转移就业1.17万人，新增城镇就业6329人，城镇登记失业率下降到2.67%。扎实开展城乡低保提标核查工作，发放城乡低保金1.9亿元，惠及5万余人。德江县社会福利院建成投用，城市中心敬老院、儿童福利院和复兴镇、荆角乡幸福院主体完工，发放特困供养金1223万元。成功承办第二届中国梵净山傩文化学术研讨会、全市西片区第七届老年人运动会;德江火龙节被中国社科院列为中国影像志重点课题，中共黔北工委旧址、桶井春晖文化乡愁苑先后获批为“贵州省爱国主义教育基地”。持续深化“平安德江”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实打好禁毒人民战争,有力整改宗教领域存在突出问题，全力防控非洲猪瘟疫情;强化地质灾害防范和演练，“9·13”荆角角口特大滑坡成功避险案例获省、市表彰。狠抓重点时段、重点部位、重点行业领域安全生产，持续开展安全隐患大排查大整治专项行动，全年未发生较大以上安全生产事故，全县安全形势总体稳定，人民群众安全感和满意度分别达98.66%、97.93%。一年来，我们努力优服务，持续提效能，自身建设得到进一步加强。始终做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，不折不扣抓好中央省委巡视巡察、国务院大督查反馈意见整改落实。严格履行“约法三章”，重申“三个严禁”，推进“家生态”建设，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。完善重大决策合法性审查机制，在全省率先建立覆盖全县的统一集中法律顾问制度。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案80件。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委相关规定，“三公”经费支出持续下降。强化审计结果运用，扎实开展重点工作督查督办。深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，严肃查处“四风”和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。同时，调查统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、退役军人、双拥共建、应急管理、水文气象、工青妇幼、老龄人、残疾人和关工委等事业全面发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，面对中央省委巡视巡察、环保大督察的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治的繁重任务，我们尽锐出战，克难而进;面对金融政策调整、经济增长下行、财税增速放缓的严峻考验，我们保持定力，沉着应对。我们以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作取得了显著成绩!这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县上下牢记嘱托、感恩奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻德武警官兵和人民警察，向所有关心支持德江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，奋进中的德江面临着多重困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是脱贫摘帽任务十分艰巨。脱贫攻坚越往后难度越大，全县还有50个贫困村未出列、2.63万贫困人口未脱贫，基础设施、扶贫产业成效、易地扶贫搬迁后续保障有待进一步提升。二是实体经济还很薄弱。三次产业结构不优，一二三产融合不足，工业基础薄弱、结构单一等瓶颈性问题还没有得到突破，龙头企业支撑不足，民营企业经营困难。三是财政保障能力还不强。财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾较为突出，重点领域补短板和偿还政府性债务等资金需求很大，同时受结构性减税等政策影响，政府财源进一步收缩，可用财力有限，资金调度压力大。四是自身建设仍需加强。少数干部艰苦奋斗精神缺乏、破解难题能力不足、改革创新力度不大，不作为、慢作为、乱作为现象在一定程度上还存在。对此，我们将正视困难不畏惧、直面问题不回避，系统研究、全力解决，决不辜负全县人民的期望和重托!2019年主要目标任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是向脱贫攻坚发起总攻夺取全胜的决战之年，做好全年经济社会发展工作至关重要、意义深远、责任重大。处在这个十分关键的节点，我们既承担全面消除德江绝对贫困的政治重任，又承载着与全国全省同步全面小康的使命荣光，左肩挑着历史，右肩担负未来。置身新时代，我们既要顺应发展变化主动作为，又要善抓政策机遇乘势赶超，以新理念新坐标新视野推动各项工作，加快谱写建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市新篇章。根据县委总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，深入推进三大战略行动，坚定不移实施实体经济三年攻坚行动，把确保实现整县脱贫摘帽作为核心目标，紧紧围绕同步小康创建达标和撤县设市申报成功重要目标，着力在融入成渝经济圈、打造乌江生态经济走廊重要节点、推进德思印融合发展、加快建成区域性中心城市、更好满足人民群众对美好生活的需要方面开创新局面，为全市“一区五地”建设贡献德江力量，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑整个大环境和我县发展实际，今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%，金融机构存贷款余额分别增长8%、16%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。城镇化率提高到52%以上。减少贫困人口18500人以上、贫困发生率下降到1.7%以内，实现50个贫困村出列，全面小康实现程度达到95%以上。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省调控目标范围内。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作: （一）坚持全员作战，坚决夺取脱贫攻坚历史性胜利。我们必须把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急，对标“一达标两不愁三保障”，决胜“四场硬仗”，确保整县脱贫摘帽，开启全面小康新征程。全面补齐基础设施短板。完成总里程2752公里的农村“组组通”公路建设任务，确保30户以上自然村寨100%通硬化路，实现农村居住户连户路全覆盖。快速推进40个农村安全饮水点巩固提升工程，切实加强已建饮水工程管护工作，建立“以水养水”管理长效模式，实现全县安全饮水不漏一户、不漏一人。全面实施电力、通讯、农村卫生室等乡村基础设施建设，确保所有村动力电、光纤网络全覆盖和30户以上自然村寨4G移动信号全覆盖。持续打好易地扶贫搬迁和“三保障”硬仗。认真落实“六个坚持”“五个三”部署，全面完成跨区域搬迁11664人;用好城乡增减挂钩政策，加快推进旧房拆除和复垦复绿工作;落实好易地扶贫搬迁“五个体系”和“1+7”后续扶持政策，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。全面落实贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育;继续压缩党政机关行政经费的6%支持教育扶贫、2%支持医疗扶贫;做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体的保障工作。全面整治农村村庄人居环境，全面完成剩余危房改造和“五改一化一维”项目建设，基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。全面深化农村产业革命。围绕“六大”主导产业，完成“两区”划定工作，深入推进500亩以上坝区产业结构调整，粮经比调整为3∶7，基本实现全县基本农田种植高效经济作物。全县定植茶叶2万亩、花椒4万亩、天麻40万平方米、精品水果1万亩，轮作蔬菜29万亩，食用菌稳定在6000万棒，烤烟种植稳定在3.35万亩，出栏肉牛3.3万头。全力抓好产业管护，切实让已建产业发挥成效。全面抓实贫困户“一长两短”项目，建立健全利益联结机制，确保贫困户产业覆盖率100%。积极培养一批爱农村、懂农业、善经营的农场主或农业经纪人，引导他们领办或管理农民专业合作社，促进合作社规范化、实体化运行，为来一场深刻的农村产业革命奠定坚实基础。全面统筹用好各方资源。深化与五矿集团、苏州吴中区、省文化和旅游厅等帮扶单位的合作，共建扶贫协作产业示范园区1个以上，着力打造园区建设合作、农业产业合作等升级版。深入开展“千企帮千村”“同心战贫困·赤子报春晖”行动，抓好生态、旅游、“文军”、体育、消费等扶贫，大力推广教育、医疗等“组团式”帮扶机制，广泛发动社会资源参与脱贫攻坚。全面激发群众内生动力。紧扣群众满意度，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，持续深入开展“两走进”活动，积极组织开好群众会，做深做细贫困群众的宣传、教育、培训等工作，教育引导广大群众感党恩、听党话、跟党走。深入开展农村社会秩序、乡村文明治理行动，大力实施法治扶贫，依法惩戒干扰脱贫攻坚等违法行为。充分培育和推树脱贫攻坚先进典型，认真开展“脱贫之星”“卫生家庭户”等评选活动，切实发挥示范引领作用，有效提升贫困群众自我管理、自我服务、自我监督的能力和水平，不断提振脱贫致富的信心和决心。建立健全决战决胜保障机制。持续推进“三级作战指挥体系”，强化县总指挥部的统筹调度，着力提升战区指挥部的攻坚能力、村级作战指挥所的主战能力。继续实行部门帮村和干部帮户机制，加大干部下沉帮扶增派力度，实现人力物力财力向脱贫攻坚一线高度聚焦。进一步强化涉农资金整合，管好用好专项扶贫资金，加大扶贫资金审计力度，从严查处贪污挪用、截留私分等行为。加大补短板投融资力度，大力争取省级绿色产业扶贫投资基金，深入落实城乡建设用地增减挂钩政策和扶贫小额贷款、再贷款政策。突出扶贫政策衔接，对已脱贫的保持政策不变、力度不减、责任不松，防止脱贫人口返贫。各位代表!行百里者半九十。越是接近全面胜利，越要保持战略主动、战力集中，牢牢掌握总攻决战的主动权、制胜权。我们要在彻底撕掉贫困标签的同时，高度聚焦全面小康“三项核心指标”“三项前置指标”，夯实基础、巩固成果、壮大优势，确保今年同步小康创建达标。我们要紧紧依靠、充分发动全县各族人民，全面实现整县脱贫摘帽目标，坚决夺取脱贫攻坚的历史性胜利，向着同步全面小康的伟大目标昂首进发! （二）坚持底线思维，深入打好重大风险防控攻坚战。时刻绷紧风险这根弦，始终保持高度警惕，做到居安思危，把防范化解重大风险的各项工作真正落到实处。持续管控政府性债务风险。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，健全“借用还”“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制。抢抓机遇争取更多专项债券，着力涵养和培植财源，做大财政收入总量、提升质量。全面盘活存量资源资产，全力化解政府债务，严控新增隐性债务。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，减轻政府支出压力。持续防范化解金融风险。树立政银企协作共进理念，强化金融风险联防联控机制，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。深入开展防范和处置非法集资宣传活动，重点整治乱办金融、违法违规套利、高杠杆投资炒作等严重干扰金融市场秩序行为。完善金融风险监测、预警和处置机制，强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力，做到风险源头早识别、早预警、早发现、早处置，全力营造良好金融生态。加大对“影子银行”的监管力度，坚决防控金融风险。持续防范化解安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域事故隐患排查整治力度，快速稳妥处置各种安全事故和突发事件，确保安全生产形势持续稳定向好。全面落实社会稳定风险评估机制，开展重大矛盾纠纷信访问题领导包案化解，固化十项信访维稳工作机制。加强民族团结进步示范县建设，创建宗教关系和谐示范县，依法打击非法宗教和邪教活动。加大公共安全防控和监管，巩固提升“平安德江”建设成果，纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，深入推进平安警务云、智能平安小区建设，完善立体化数字化社会治安防控体系，全力维护社会稳定。 （三）坚持强基固本，扎实推动实体经济高质量发展。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进实体经济三年攻坚行动，全面完成第四次全国经济普查工作，着力提高实体经济发展质量。加快推进一区三园建设。围绕经开区实现年产值75亿元以上目标，不断夯实经开区综合型生产性服务业集聚区发展基础，加快健全体制机制和完善功能配套，全面完成土地资源资产清理，深入推进“退二进三”工作，启动建设高新技术孵化园项目，规划建设综合物流中心，培育1家年交易额5000万元以上集配企业，引进一批重大服务业项目落地建设。加快实施煎茶农特产品加工园(一期)路网项目，启动煎茶冷链物流园规划建设，积极引进农特产品加工企业入园生产。加快完善关口汽贸园基础设施建设并实现首期投运。有序推进共和黄金水道物流园场平工作。引导关联企业向园区集中，不断强链补链增链，推动各园区逐步实现链条式、集群化发展。持续促进产业转型升级。培育省级农业园区1个，新增市级农业园区1个、市级以上龙头企业6家、市级家庭农(牧)场10家、休闲农业与乡村旅游示范点1个，加快培育引进一批农产品精深加工龙头企业，实现农产品加工转化率52%以上。大力实施“千企改造”，完成规模工业企业技改项目8个，积极争取茶叶智能化、天麻大数据及天麻工程研究中心等项目纳入中央预算盘子，努力提高工业投资比重，新增规模企业5户、限上企业8户。深化大数据与工业深度融合，完成融合示范项目3个，新增“两化”融合企业5户。推动大数据基础设施升级，配合做好“一云一网一平台”，完善全县政务数据资源体系，启动规划5G网络体验基站，深化光网德江、满格德江、宽带乡村建设，完成信息基础设施投资8000万元。扎实推动壮大旅游产业。按照“抓龙头、连金线、做亮点”总体思路，扎实抓好重点景区景点规划编制工作。启动建设合朋一二三产融合示范项目、泉口万亩草场景区和城北温泉度假中心，加快建设新滩梦屿项目，快速推进藏龙谷景区建设并争取年内实现对外开放，建成德江圆梦廊桥。持续提升武陵陶缘休闲度假区、白果坨国家湿地公园等景区品质，巩固A级景区建设成果。大力申报全省旅游“1+5个100工程”名录项目，积极打造一批山水相依、景田相望、农旅相生、文旅相融的精品民宿、农家乐、乡村旅游示范村寨。争取创建A级旅游景区1个、星级酒店2家，实现旅游接待人次和旅游总收入分别增长30%以上。大力支持民营经济发展。严格落实中央、省、市关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府“1+6”政策文件，深入开展“六大专项行动”，着力破解制约民营经济发展的瓶颈，推动民营企业、小微企业爬坡过坎、发展壮大。整合涉及民营经济发展专项财政资金，按不低于60%的比例支持民营经济发展，实现普惠金融信贷资金投放2亿元以上。大力扶持实体企业，全面落实减税降费普惠性政策，实现减税降费1亿元以上。全年谋划民间投资重点项目5个，民间投资90亿元，确保新增市场主体3000户以上，实现民营经济增加值70亿元。加快构建亲清新型政商关系，推行“企业特派员”制度，坚决办好“服务民营企业省长直通车”交办事项，聚焦企业差异化诉求，提供点单式定制服务，当好“五星级服务员”，让民营经济倍加壮大。各位代表!实体经济是GDP稳步增长的关键支撑，民营经济已成为推动发展不可或缺的力量。在全面建成小康社会的新征程中，我们要始终坚持“两个毫不动摇”，加力加速推进园区建设，坚定坚决扶持民企发展，求真求实优化营商环境，真正实现平台好、实体兴、市场活，确保实体经济三年攻坚行动关键之年取得突破性进展! （四）坚持优化供给，多措并举扩大有效投资和消费。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强消费对经济发展的基础性作用，千方百计确保经济平稳较快增长。坚定不移扩大有效投资。抢抓基础设施领域补短板政策机遇，充分发挥投资对经济的拉动作用，提高投资质量和效益，谋划固定资产投资支撑项目137个，总投资343亿元。开工建设黔北(德江)机场。积极对接协调做好昭黔铁路、渝柳铁路过境德江前期工作。建成德务高速公路，开工建设德江至余庆高速公路，加快推进德印高速公路规划建设事宜，对接做好务川至沿河高速公路德江段前期工作。建成G352提级改造工程荆角至高山段，加快S303县城至桶井提级改造工程建设，开工建设夹石大桥，力争开工建设县城至沙溪、长堡至潮砥公路改扩建工程。建成朝溪水库、大木尧水库，开工建设共和水库、万坝水库，完成沙滩水库、煎茶水库项目前期工作，建成城区供水二期工程。建成投运县城污水处理三厂、垃圾焚烧发电厂，开工建设共和、稳坪、荆角和煎茶园区4个污水处理厂，力争启动建设县城污水处理四厂。加大项目合理资金需求的统筹保障力度，确保项目顺利实施。千方百计促进消费增长。以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，实现社会消费品零售总额增长10%以上。依托市场交易平台，有序推进老旧汽车报废更新和二手车交易市场建设，全面落实新能源汽车补贴政策，进一步优化机动车管理措施，更好满足居民汽车消费需求。积极创造条件推进老旧小区和老年家庭适老化改造，加快发展住房租赁市场，加大对社会力量开展3岁以下婴幼儿托育服务的支持力度。持续办好休闲农业和乡村旅游系列主题活动，着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，实现“德货出山”网络零售额增速14%以上。大力发展连锁化、品牌化便利店，积极开展有机产品认证，提升食品农产品供给质量。进一步优化消费市场环境，全面落实修改后的个人所得税法及其实施条例，进一步加大消费者权益保护力度。 （五）坚持建管并重，加快推进区域性中心城市建设步伐。围绕今年撤县设市申报成功目标，优化空间布局，强化功能配套，统筹城乡发展，打造宜居宜业、宜商宜游、宜学宜养的绿色发展城市。强化规划引领，凸显区域性中心城市首位度。研究编制城市空间规划，优化城市生产、生活、生态空间布局，推进“多规融合”，实现“多规合一”。围绕融入成渝经济圈、对接黔中城市群、推进德思印融合发展，打造乌江生态经济走廊和北融重庆重要节点城市，认真开展区域协调发展规划、县域城镇体系规划、城市总体规划修编，实现“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，严格国土空间用途管制、加强土地空间生态保护修复。争取在国家新一轮城镇体系规划中，更加凸显德江区域性中心城市地位，提升区域性中心城市首位度，引领铜仁西片区、贵州东北部、黔渝湘三省交汇区域协同发展。扎实推进钱家龙泉煎茶堰塘共和同城化发展，有序推动教育、医疗等公共服务设施延伸覆盖。对照撤县设市指标，千方百计补齐各项短板，新增城镇人口1万人以上，常住人口城镇化率提高到52%以上。强化项目牵引，提升区域性中心城市承载力。优化城市路网结构，完善城市道路功能，研究城市综合交通，建成北京南路(董家水井至物资局段)、武陵北路(国土局至德江站)等主次干道，推进观音湖大道、关庄至安家渡道路建设，加快建设连接支路，形成南北贯通、东西畅通、互联互通、内联外畅、快联快通的城市交通路网。优化公共服务布局，进一步优化城市供水排水、强电弱电、燃气管网等基础设施规划，形成供水分区分级环网、排水分区分级网络，加快推进海绵城市、综合管廊和管网建设、架空线缆入地，规划建设城北、水岸豪庭片区2个农贸市场，新建城市公共休闲空间5个，新增城市公共停车位1000个，进一步解决停车难问题。优化城市空间环境，持续开展“城市双修”，深化玉溪河综合治理，推行垃圾分类收集处理。完成玉溪河、玉龙湖、大洞沟、周家湾、小窝堡、庄子上等棚改安置房建设，完成北京南路、南客片区、楠木园片区棚户区房屋拆迁并启动安置房建设;加快推进浙江三杭、贵州麒龙等房开项目前期工作，基本建成公园华府、学府壹号等房开项目。切实提升城市居住小区物业管理水平，着力打造环境示范小区;持续改善城市环境卫生，不断巩固国家卫生县城创建成果。强化融合发展，推动乡村振兴取得新突破。坚决落实乡村振兴战略和“五个振兴”要求，制定县级乡村振兴战略五年规划。坚守“农地姓农”底线，实施高标准农田建设3.2万亩，完成第三次全国国土调查工作。全面开展农产品加工业提升行动，推动茶叶、花椒、天麻、食用菌等全产业链开发。学习借鉴浙江“千万工程”经验，抓好农村人居环境整治三年行动，扎实开展农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理和村庄清洁四个专项行动。打造“四在农家·美丽乡村”升级版，建成富美乡村示范点3个以上、特色自然村寨2个以上。完成大棚房清理整治工作。积极重塑乡村文化，强化少数民族特色村寨保护，推进智慧农家书屋、乡愁馆建设，建成农民体育健身工程15个以上，实现农村外在美与内在美的和谐统一。各位代表!追梦无止境，奔跑不停步。德江撤县设市，建成区域性中心城市，是历届县委县政府的不渝初心，是全县各族干部群众的矢志追求，凝聚了全县上下民心和力量。我们要本着对德江历史、人民和发展高度负责的态度，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，坚定不移推进区域性中心城市建设步伐，确保2019年撤县设市申报成功! （六）坚持生态优先，坚定不移打好污染防治攻坚战。牢牢守住发展和生态两条底线，大力呵护“山水林田湖草”生命共同体，让绿色成为发展主色调。厚植绿色生态屏障。抓好全域绿化“六绿”攻坚行动收官工作，完成今冬明春营造林5万亩、全域绿化9.6万亩，打造2个以上不低于100亩的绿化示范点，森林覆盖率达62%以上。实施全域山水林田湖草生态保护修复，加快推进德江(楠杆)省级自然保护区申报工作，不断丰富省级森林城市发展内涵。开展石漠化综合治理三年攻坚，治理石漠化16平方公里、水土流失20平方公里。实施森林扩面提质增效三年行动计划，实行林长制，加强油茶等林业产业基地建设，推进林产品配套精深加工。深入实施绿色制造三年专项行动，创建绿色园区、建设绿色工厂、开发绿色产品、延长绿色链条。强力推进铁腕治污。持续巩固中央环保督察反馈问题及“回头看”交办问题整改成果，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废治理、乡村环境整治五大战役。扎实开展全国第二次污染源普查工作，深入开展扬尘污染治理，集中整治建筑工地、城市道路、工业企业扬尘，城区空气质量优良率保持在96%以上。持续深化“河长制”“双十工程”和“百千万”清河行动，加大乌江、玉溪河等重点流域污染源排查和治理力度，加快推进城区污水主管网改造工程建设，确保地表水稳定在Ⅲ类水质标准以上，主要河流出境断面水质达标率100%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，全面完成乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面实施土壤污染防治行动计划，有序开展土壤污染普查工作，强化土壤污染管控和修复。完善生态文明制度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。大力推进绿色进家庭、学校、社区、商场、餐馆“五进”活动。推行绿色消费，提倡绿色居住，节约用水用电用气。健全完善生态文明绩效评价考核体系，继续推行生态环境损害赔偿制度，建立保护发展森林资源目标责任长效机制。实现重心前移，严守项目建设环评审查关口。严格环保执法，持续开展森林资源保护“六个严禁”行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。 （七）坚持改革创新，全面激活改革开放引擎新动能。坚持以开放倒逼改革，以改革拉动经济，持续释放发展活力。坚定推进重点领域改革。全面完成政府序列机构改革，加快整合完善新机构职能职责。推进城市管理综合执法改革，建立健全相关职权剥离、执法接续等配套机制。推进财税体制改革，实施零基预算管理和预算绩效管理，启动财政涉农补贴资金“一折通”集中统发工作。推动政府平台公司转型改革，以强德公司、城投公司为主，有序整合其他平台公司，逐步剥离政府性融资业务，加快向集团化、实体化、市场化转型。深化“放管服”改革，用好“两清单四平台”，推进“互联网+公共资源交易”“互联网+政务服务”，确保当场办理事项100%网上办理，企业和群众办事提供材料减少60%以上，零跑腿事项超过20%。持续提高办事效率，确保工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资工作，开展农村村民居住地一体登记发证工作试点。全面提升对外开放水平。围绕打造内陆开放要地，发挥德江区位优势，全面融入成渝经济圈，积极构建内外联动、安全高效的开放型经济体系。深化金融供给侧结构性改革，加快普惠金融、绿色金融、消费金融体系建设，争取引进商业银行1家。提升政务服务理念，进一步构建市场化、法治化营商环境，加大招商引资力度，引进项目65个，实现到位资金100亿元以上。用好梵净山品牌，广泛推介我县农特产品，积极拓展成渝、长三角等地市场，努力打造绿色农产品供应基地。坚持国际视野，实现对外贸易零突破。全力做好外籍人员在德管理服务工作，为留学生学习、交流服务提供便利。持续激发创新创造活力。创新人才队伍梯度培养机制，以发展的眼光培育人才，提高人才科学化管理水平。充分借助五矿集团、苏州吴中区、省文化和旅游厅的对口帮扶资源优势，充分发挥帮扶人员的桥梁纽带作用，使更多的产业、信息、人才、资金等发展要素汇聚德江。继续优化教育、医疗领域的帮扶机制，加强与重庆新桥医院、遵医附院等帮扶单位的医疗交流。加大科技创新，注重产学研结合，为产业发展提供技术支撑，申请专利80项以上。充分发挥万名专家下基层的有效带动作用，开展课题联合攻关，加快成果转化增值。 （八）坚持民生至上，不断织密扎牢民生福祉保障网。坚持在发展中保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。倾力办好各项社会事业。以教育优质均衡为目标，持续调整城乡学校布局，优化教育资源配置，建成一批城乡公办幼儿园，建成开办德江九小、德江六中，推进城乡义务教育一体化改革发展;启动德江县第三高级中学建设，启动德江一中省级一类、德江二中省级二类示范性高中申创工作;继续加力支持乌江学院、贵州工程职业学院发展壮大，紧扣德江发展实际办人民更满意的职业教育;加强教师队伍引进交流工作，强化师德师风建设，规范校外教育培训机构。以健康德江建设为目标，扎实推进卫生健康服务能力提升“八大工程”行动计划，深入推进“医共体”建设，落实“分级诊疗”制度，确保县域内就诊率90%以上;完成县人民医院整体搬迁，同步启动三级甲等综合医院创建工作，建成投用县民族中医院医养一体项目，全面完成疾控中心整体迁建项目，建成省级疫苗临床检测基地;强化医保基金预算管理，改革医保支付方式，落实“同病同价”。抓好枫香溪国家文物保护单位抢救性保护修缮工作，建成德江县档案馆爱国主义教育基地，创建国家一级文化馆，继续推进全民阅读，不断丰富书香德江内涵。深入推进殡葬改革，启动城区公益性公墓建设，落实惠民殡葬政策。更加健全社会保障体系。坚定不移保障和改善民生，努力让发展更有温度，幸福更有质感。完善就业创业政策服务体系，大力实施农村贫困劳动力全员培训行动计划，促进农村贫困劳动力就业创业。严格落实“7个100%”要求，切实保障农民工合法权益。全面落实“全民参保”工程，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。健全社会救助体系，分别提高城乡低保标准3.5%、5.2%，切实保障困难群众基本生活。持续深化留守儿童关爱保护行动，健全“四位一体”关爱保护体系。扎实做好退役军人管理服务工作，全力争创全国双拥模范县。充分运用食安云平台加强食品监管，切实保障人民群众舌尖上的安全。扎实办好十件民生实事。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，千方百计为群众办实事、办好事。(1)完成50个拟出列贫困村人居环境综合整治，全面解决农村人口安全饮水及住房保障问题。(2)建成国省道150公里，完成农村“组组通”公路614公里、农村公路生命防护工程470公里，加密城乡公交线路3条。(3)建成城区中压燃气管网10公里，完成3500户居民入户供气安装。(4)建成开办德江县第六幼儿园、第七幼儿园等7所城乡公办幼儿园，新增城区义务教育阶段学位2800个。(5)建成县人民医院体检综合楼、楠木园社区卫生服务中心。(6)创建星级敬老院1个以上，实现农村生活不能自理特困人员集中供养率45%。(7)新增多彩贵州“广电云”户户用10000户，完成50个贫困村文体设施、15个农民体育健身工程建设，建成玉水街道全民健身中心。(8)新增城镇就业岗位5000个以上，累计完成三年培训任务12000人以上，实现农村劳动力转移就业10000人以上。(9)新建和改造城乡公共卫生厕所5座、旅游公厕5座、农村户用卫生厕所18500个。(10)实施棚户区改造3500户，建成玉龙湖、玉溪河等5个片区棚改安置房4533套。我们要通过办好一件一件的实事，让广大群众生活一年更比一年好、人民幸福指数一年更比一年高!切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把政治建设摆在首位，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，切实履职，真抓实干，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）突出政治站位，全力加强政治建设。把政治意识作为政府工作的第一品格。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，始终对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，全面贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，认真落实中央和省市县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）突出依法行政，全力加强法治建设。把依法行政作为政府工作的第一准则。坚持依法、民主、科学决策，落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论规定。完善执法体制机制，推进执法规范化建设，加强行政执法与刑事司法有机衔接。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、党内纪律监督和国家监察监督，主动接受社会公众和新闻媒体舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。落实重大事项向县人大及其常委会报告、向政协通报、向社会公开制度，让权力在阳光下运行。 （三）突出务实重行，全力加强效能建设。把务实重行作为政府工作的第一要求。按照政治过硬、本领高强的要求，针对知识弱项、能力短板、经验盲区，开展系统化、规范化培训，努力提升各级干部的专业思维、专业素养、专业方法，提高风险的发现力研判力处置力。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市县委关于作风建设的规定，把践行“三严三实”贯穿于政府全部工作中，坚决反对一切形式主义、官僚主义。深入开展“政府系统深化落实年”活动，全面推行“五步工作法”，崇尚实干，埋头苦干，奋力开创各项工作新局面。 （四）突出清廉本色，全力加强廉洁建设。把廉洁建设作为政府工作的第一保障。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大督查审计力度，实行公共资源配置全程公开、全程监管。严控“三公”经费，坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源特殊产品谋取私利问题。强力正风肃纪，以最严格问责推进作风整改。针对表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题，采取过硬措施，坚决加以整治，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福从来不会凭空而降，惟有奋斗才能创造历史。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，同心同德、同向发力，为确保实现整县脱贫摘帽、同步小康创建达标和撤县设市申报成功而努力拼搏，奋力谱写建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市新篇章，努力干出无愧于时代和人民的新业绩，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。2.产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。3.政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。4.“1+8”债务管理制度：2017年，贵州省出台了1个政府性债务管理的实施意见及“七严禁”、问责办法、债务应急处置预案等8个债务管理系列配套方案和规范性文件。5.政府性债务管控“五化”要求：市委提出要按照“化危为机、化隐为显、化繁为简、化难为易、化整为零”要求，切实做好防范化解重大风险各项工作。6.河流保洁“清四乱”：水利部研究制定了“清四乱”专项行动，即清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为。7.环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.1+5个100工程：“1”即为贵州省100个精品旅游景区创建工程;“5”即为贵州省100个旅游景区提升工程、贵州省100个旅游景区培育工程、贵州省100个旅游度假区创建工程、贵州省100个温泉旅游项目建设工程、贵州省100个旅游名村(名城名镇)建设工程。10.电商十大工程：网络经济普及应用工程、产业集聚发展工程、重点企业培育工程、人才培养与引进工程、跨境电子商务促进工程、招商引资工程、物流建设工程、金融服务体系建设工程、通信网络设施等配套服务体系建设工程、诚信体系建设工程。11.一园六中心：德江县电子商务产业园;农特产品展示中心、物流分拨中心、创业孵化中心、技能培训中心、公共服务中心、团餐配送中心。12.一网通办：利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。13.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。14.六个坚持：坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬。15.五个三：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。16.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。17.“1+7”后续扶持政策：“1”为《关于加强易地扶贫搬迁后续扶持和社会管理的实施意见》总文件，“7”为《关于建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系的实施意见》《关于进一步加强易地扶贫搬迁培训和就业服务的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务配套建设的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点社会治安综合治理维护社会稳定的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设的实施意见》《关于进一步推进易地扶贫搬迁迁出地资源盘活及收益分配的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党建体系的实施意见》配套文件。18.“两区”划定:建立粮食生产功能区和主要农产品生产保护区。19.同心战贫困·赤子报春晖：按照市委、市政府统一部署，由各级共青团组织具体负责，综合运用“亲情、乡情、友情”的情感纽带，切实发挥共青团组织化和社会化动员优势，动员组织广大在外游子参加家乡扶贫开发，凝聚社会力量聚力脱贫攻坚助推乡村振兴。主要实施以新时代春晖社建设、春晖家园计划、春晖产业扶贫、春晖招商活动、春晖暖心活动为重点的“五大工程”。20.三项核心指标：一是以县为单位人均GDP≥31400元;二是城乡居民人均可支配收入分别达到20000元、7000元以上;三是环境质量达标(分别是集中式饮用水源达标率≥95%、城镇污水处理率≥85%、城市(县城)空气质量达标率≥85%、城乡垃圾无害化处理率≥50%)。21.三项前置指标：脱贫指数5%、生态环境状况指数变化幅度(ΔEI不能<-5)、县级环保部门能力建设达西部地区标准。22.一云一网一平台:“一云”即为铜仁市大数据运营中心云平台，“一网”即为电子政务网，“一平台”即为政务服务平台。23.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。24.省委、省政府民营经济1+6政策文件：“1”为《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》;“6”为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案。25.六大专项行动：政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。26.城市双修：生态修复、城市修补。27.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。28.浙江“千万工程”：2003年，浙江省以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，在全省启动“千村示范、万村整治”工程，从道路硬化、垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化入手，改善农村人居环境、提高农民生活质量。29.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。30.双十工程：“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。31.“百千万”清河行动：选取100条(其中省管14条，每个县、市、区、特区各选一条)河流，开展重点执法检查;启动“清畅整治行动”，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”，并纳入河长制考核评估;聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。32.两清单四平台：行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。33.卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。34.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。35.7个100%：实行按月足额支付工资、缴纳工资保障金、落实实名制管理、开设农民工工资专户、实行银行代发工资制度、设立维权告示牌、参加工伤保险7个100%。36.“四位一体”关爱保护体系：创建政群一体、村校一体、村企一体、家校一体呵护留守儿童健康成长的“四位一体”模式，实现保护留守儿童健康成长全覆盖。

  2025-07-09

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